Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А56-123100/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123100/2022
28 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании служебного удостоверения,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023,



установил:

Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая не доказанным состав вмененного правонарушения в действиях Общества.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

29.07.2022 между администрацией МО Виллозское городское поселение Ломоносовского района (технический заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен договор №014530002222200029 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>).

Пунктом 3.2 договора и графиком выполнения работ определено (приложение №3 к договору) начало выполнения работ - с момента подписания акта приема-передачи объекта в работу (Приложение №5 к договору – фактически подписано 08.08.2022), а окончание - не более 4х месяцев с даты заключения контракта.

12.11.2022 в ходе визуального осмотра данного объекта комиссией в составе: представителя управляющей компании ООО «Альтаир-78», начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Виллозского городского поселения, специалистами отдела надзора за строительством зданий и сооружений департамента государственного строительного надзора Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области установлено следующее: на 6-м этаже секции 4 указанного дома выявлены многочисленные протечки – в местах общего пользования (потолки, стены), в квартирах - в жилых комнатах, кухнях, санузлах, балконах, на потолках, стенах также выявлены протечки, местами на поверхностях потолков и стен присутствует плесень, грибок, из чего можно сделать вывод о продолжительности по времени намокания поверхностей и присутствия влаги в помещениях.

Также был произведен осмотр кровли секции 4, в ходе которого установлено, что демонтирован участок мягкой кровли над подъездом №4, так называемый старый «пирог» кровли (пленка, пенопласт, песок, пленка, стяжка и наплавляемая кровля). Выполнен нижний слой изоляции на плиту покрытия из наплавляемого материала. Временная защита вскрытого участка осуществляется посредством деревянного каркаса с натянутой на ней пленкой. Установлено, что данная конструкция не поддерживается подрядной организацией в исправном состоянии, как следствие не обеспечивает герметичность крыши. Парапет крыши, одна из стенок которого выполнена из древесностружечного материала также имеет визуальные повреждения.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 12.11.2022, составленном Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, на основании поручения прокуратуры.

По факту выявленного 12.11.2022 административного правонарушения, выразившегося несоблюдении Обществом требований части 2 статьи 10, статей 25, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (необеспечении Обществом водонепроницаемости кровли) заместителем прокурора Ломоносовского района Ленинградской области 21.11.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон №384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона №384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Подпунктами 6, 7 пункта 2 статьи 10 Закона №384-ФЗ установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций.

В соответствии со статьей 25 Закона №384-ФЗ в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие:

1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;

2) водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту;

3) недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей.

Как установлено статьей 35 Закона №384-ФЗ, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из материалов дела следует, что здание по вышеуказанному адресу передано Обществу для проведения работ по капитальному ремонту по акту от 08.08.2022.

30.09.2020 Обществом произведены демонтажные работы участка крыши в осях А-Б/9-10, после чего работы не велись.

Представленными в материалы дела актами от 04.10.2022 управляющей организации ООО «Альтаир-78» зафиксированы протечки из-за ремонта кровли в квартирах №№179, 178, 170, 176.

Письмом Общества от 12.10.2022 №119 Администрация Виллозского городского поселения уведомлена о приостановлении работ по капитальному ремонту, в связи с выявлением в ходе работ несоответствий проектно-сметной документации в части объемов работ, что может привести к выполнению работ с нарушением обязательных требований (без указания конкретных обстоятельств и несоответствий).

Из письма Администрация Виллозского городского поселения от 19.10.2022 №1567 следует и Обществом не оспаривалось, что 18.10.2022 при осмотре кровли по поручению заказчика установлено, что при устройстве временного укрытия применены материалы, не соответствующих проектным решениям, монтаж временного укрытия не соответствует проектному решению проект 2020-08-02-АС2.

На представленных фотографиях видно, что вскрытые участки кровли накрыты пленкой, которая не обеспечивает водонепроницаемости кровли (свободно висит над кровлей с прорехами между полотнами, что не препятствует проникновению осадков).

Протоколом осмотра от 12.11.2022, составленным Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, подтверждается, что временная защита вскрытого участка осуществляется посредством деревянного каркаса с натянутой на ней пленкой, данная конструкция не поддерживается подрядной организацией в исправном состоянии, как следствие не обеспечивает герметичность крыши, парапет крыши, одна из стенок которого выполнена из древесностружечного материала, также имеет визуальные повреждения.

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ООО «ПромИнвест» не обеспечены показатели микроклимата помещений, присутствует влажность на поверхности и внутри строительных конструкций, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения не соответствуют требованиям проектной документации по строительству данного дома, не обеспечена водонепроницаемость кровли, наружных стен, допущено образование конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций.

Прокуратурой установлено, что в связи с несоблюдением ООО «ПромИнвест» требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также СП 17.13330.2017. «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 31.05.2017, при производстве работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного многоквартирного дома произошло залитие квартир, расположенных по адресу: <...> «а» кв. № 183, 176, 168, 171, 178, 179, 172, 164, 170, 177, что причинило ущерб собственниками вышеуказанных квартир согласно сметному расчёту, представленному управляющей компанией ООО «Альтаир-78», в размере 2 468 139 рублей.

Поскольку собственникам жилых помещений вышеуказанного жилого домапричинен имущественный ущерб и создана непосредственная угроза жизни издоровью проживающих в них лиц, в связи с выполнение Обществом работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>) с нарушением требований Закона №384-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что Общество письмом от 12.10.2022 №119 уведомляло заказчика о приостановлении работ по капитальному ремонту, в связи с выявлением в ходе работ несоответствий проектно-сметной документации в части объемов работ, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

Как указывалось выше, из письма невозможно установить причины приостановления работ, а кроме того, наличие оснований для приостановления работ по капитальному ремонту не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить защиту от проникновения осадков вскрытой в ходе капитального ремонта кровли с целью сохранения имущества жильцов. При проведении капитального ремонта кровли должно быть обеспечено соблюдение требований статьи 35 Закона №384-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований технического регламента проектной документации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что прокуратурой представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в результате совершенного Обществом правонарушения причинен имущественный ущерб жильцам дома, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд на основании положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу административное наказание исходя из минимального размера штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 35 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проминвест» (191187, <...>, литер А, пом. 21н офис 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – Прокуратура Ленинградской области

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Расчетный счет <***> в УФК по Ленинградской области

л/с <***>

ИНН <***> КПП 780201001 БИК 044106001

КБК 415 116 90010 01 6000 140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.