Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А73-2256/2023

120/2023-81498(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2256/2023
г. Хабаровск
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным решения от 10.02.2023 № 86

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственности Управляющая компания «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680033, <...>),

при участии: от ООО УК «Мегаполис» – не явились;

от Управления контроля – ФИО2 по доверенности № 21 от 09.01.2023, диплом;

от ООО УК «Кировский» – ФИО3 директор по приказу от 19.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» (далее - заявитель, ООО УК «Мегаполис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 10.02.2023 № 86 в части исключения МКД, расположенного по адресу: <...> из-под управления ООО УК «Мегаполис», и включения МКД, расположенного по адресу: <...> а под управление ООО УК «Кировский».


Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский» (далее - третье лицо, ООО УК «Кировский»).

Определением суда от 21.02.2023 приняты обеспечительные меры в виде приостановления внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> в части исключения многоквартирных домов из лицензии ООО УК «Мегаполис» и включения под управление ООО УК «Кировский» на основании решения от 10.02.2023 № 86 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-2256/2022.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Управления в судебном заседании требованиям возразил по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержала позицию Управления согласно отзыву.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» на основании лицензии от 19.08.2021 № 027000357 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 10.02.2023 № 86 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировский» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включён в реестр лицензий Хабаровского края под управление ООО УК «Кировский». Этим же решением указанный МКД исключён из-под управления ООО УК «Мегаполис».

Заявитель, не согласившись с решением Управления, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных


органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5[1]. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 1 Порядка № 938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -


орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Список документов, предоставляемых вместе с заявлением, закреплен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух


способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Из материалов дела следует, что 13.12.2022 в Управление от ООО УК «Кировский» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 10а по ул. Орджоникидзе в г.Хабаровске.

В заявлении ООО УК «Кировский» указало реквизиты договора управления многоквартирным домом от 01.01.2023 № ВС/У, протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10а по ул. Орджоникидзе в г.Хабаровске от 04.12.2022 № 2. Также указало, что сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом: заявка № 127044172 от 13.12.2022; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в МКД размещены системе ГИС ЖКХ 13.12.2022.

По заявлению ООО УК «Кировский» 26.12.2022 Управлением принято решение № 787 о приостановлении его рассмотрения до 10 февраля 2023 года на основании пп. «б», «в» п.5, пп. «а», «в» п.10 Порядка № 938/пр, в связи с наличием сведений, с наличием противоречий сведений, представленных ООО УК «Кировский», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка Управление в ООО УК «Кировский» 11.01.2023 и 18.01.2023 направлены запросы о предоставлении дополнительных документов и информации № 022-23-176 и 022-23-583. В ООО УК «Мегаполис» направлены запросы 11.01.2023 № 022-23-175 и 18.01.2023 № 022-23-582

В ответ на запросы в Управление поступили ответы от ООО УК «Кировский» от 23.01.2023 № 90 (вх. от 23.01.2023 № 1479-022-23), от 03.02.2023 (вх. От 03.02.2023 № 2890-022-23) и от ООО УК «Мегаполис» от 30.01.2023 (вх. от 30.01.2023 № 2370-022-23), от 02.02.2023 (вх. от 02.02.2023 № 2851-022-23).

ООО УК «Мегаполис» в направленных ответах пояснило, что уведомления о решении собственников о расторжении договора управления МКД 10а по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровске в его адрес не поступали, собственниками помещений планируется проведение внеочередных общих собраний, на которых будет принято решение по вопросу заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями от имени МКД; от собственников МКД поступило уведомление о повторном проведении внеочередного общего собрания в период с 15.01.2023 по 20.01.2023, с повесткой об отказе в заключении договора управления с ООО УК «Кировкий», подтверждении способа управления управляющей организацией – ООО УК «Мегаполис».


ООО УК «Кировский» в направленных ответах пояснило, что собственниками помещений спорного МКД принято решение, изложенное в протоколе общего собрания от 04.12.2022 № 2 о заключении договора управления с ООО УК «Кировский»; посредством системы ГИС ЖКХ ООО УК «Мегаполис» направлено уведомление о принятом собственниками решении, ответ на уведомление не поступил, электронный образ договора управления от 01.01.2023 № ВС/У-134 в полном объеме размещен в ГИС ЖКХ. По состоянию на 23.01.2023 ООО УК «Мегаполис» к управлению МКД не приступил, в период с 01.11.2022 (решение о включении в реестр лицензий Хабаровского края под управление ООО УК «Мегаполис») и по настоящее время управление МКД осуществляет ООО УК «Кировский», в том числе выставляет счета на оплату потребленных коммунальных ресурсов.

ООО «УК «Кировский» письмом от 09.02.2023 № 256 представлен в Управление протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 10а по ул. Орджоникодзе в г. Хабаровске от 07.02.2023 № 2, согласно которому принято решение о выборе в качестве управляющей организации – ООО УК «Кировский».

Протоколы от 29.01.2023 № 1, от 07.02.2023 № 2 размещены в ГИС ЖКХ.

По итогам рассмотрения заявления ООО УО «Кировский» от 13.12.2022 и приложенных к нему документов, с учетом поступивших от обществ ответов и дополнительных документов, Управлением установлено соответствие заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем принято решение от 10.02.2023 № 86 о внесении изменений в сведения об МКД № 10а по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровске.

Доводы УК «Мегаполис» о том, что Управление не исследовало протоколы на основании подпункта «е» пункта 5 Порядка, являются не обоснованными.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в числе прочих, на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В свою очередь, Главным управлением осуществляется проверка поступивших протоколов на предмет наличия признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в МКД согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка, по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что отражено в заключении от 10.02.2023 № 86.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Главное управление должно было установить факт ничтожности и оспоримости протоколов общих собраний, а,


следовательно, их недействительности, что в силу требований законодательства, не относится к компетенции Главного управления.

Согласно абзацу 3 пункта 113 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» споры о признании недействительными решений собраний участников иных гражданско-правовых сообществ рассматриваются судами общей юрисдикции, если иное не установлено законом, например, статьей 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В Главное управление вступившие в законную силу решения судов о признании недействительными решений протоколов общих собраний по спорным МКД не поступали.

В силу требований части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, законодательно установлено, что признание протокола общего собрания ничтожным в судебном порядке в рамках гражданского судопроизводства, возможно и после вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий, а вступившее в законную силу решение суда, является лишь основанием для внесения новых сведений в реестр.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий, на основании вступившего в законную силу решения суда предусмотрен подпунктом «в» пункта 3 Порядка и носит заявительный характер.

Доводы заявителя о том, что Управление не направляло запросы о представлении какой-либо информации являются необоснованными. Как ранее указано, запросы в ООО УК «Мегаполис» направлялись Управлением от 11.01.2023 № 022-23/175, от 18.01.2023 № 02.2-23-582 (почтой России и на адрес эл. почты организации),

ООО УК «Мегаполис» представило ответы от 30.01.2023 (вх. от 30.01.2023 № 2370-022-23), от 02.02.2023 (вх. от 02.02.2023 № 2851-022-23).

Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).


В силу требований частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, доводы ООО УК «Мегаполис» о нарушении его прав решением главного управления от 03.02.2023 № 72 в оспариваемой части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судом отклоняются доводы заявителя о ничтожности решений общих собраний собственников помещений в спорном МКД, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что при проведении общих собраний собственников помещений в спорных МКД все решения приняты по вопросам, включенным в повестку дня и относящимся к компетенции общего собрания, при наличии необходимого кворума, основам правопорядка и нравственности не противоречат.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, у Управления имелось достаточно оснований для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения из реестра лицензий ООО УК «Мегаполис» и включения в реестр лицензий ООО УК «Кировский». В связи с изложенным решение Управления от 10.02.2023 № 86 соответствует положениям Порядка № 938/пр, жилищного и гражданского законодательства.


На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются в связи с её уплатой обществом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.02.2023 отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.01.2023 22:09:00

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна