Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А47-11314/2023

1187/2023-184879(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11314/2023
г. Оренбург
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Бугуруслан)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании недействительным решения (отказ) Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 14.04.2023 № ЛУМД20230324-12378848293-4 об отказе в продлении срока действия лицензии № 00065 от 28.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия лицензии № 00065 от 28.04.2015.

Лица участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное

заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Люкс-Строй-Сервис" (далее – заявитель, ООО "Люкс-Строй-Сервис", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании незаконным решения № ЛУМД20230324-12378848293-4 от 14.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии № 00065 от 28.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами; об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия лицензии № 00065 от 28.04.2015.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, заявитель указывает, что с отказом Государственной жилищной инспекции об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не согласны в полном объеме в связи с несоответствием документа закону. Так же заявитель указывает, что на момент рассмотрения лицензирующим органом заявления управляющей компании о продлении срока действия лицензии, у ООО "Люкс-Строй-Сервис" отсутствовала задолженность перед ресурсоснабжающей организацией.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в предварительном судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение законным и обоснованным.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

28 апреля 2015 г. за № 00065 Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области управляющей компании ООО "Люкс-Строй-Сервис" была выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

24 марта 2023 года ООО "Люкс-Строй-Сервис через сайт государственных услуг обратилось с заявлением о продлении срока

действия лицензии в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Инспекцией организована оценка соответствия лицензиата требованиям, установленным пп.17 Положения № 1110.

Согласно акту проведенной оценки от 10.04.2023 выявлено несоответствие общества требованиям, установленным п.17 Положения № 1110, а именно: в инспекции имелись сведения о наличии у ООО ""Люкс-Строй-Сервис" подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

По результатам проведенной проверки заявления управляющей компании о продлении срока действия лицензии, Государственной жилищной инспекцией 14.04.2023 было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Уведомление ГЖИ по Оренбургской области об отказе в продлении срока действия лицензии было направлено в адрес управляющей компании Администрацией М/О "город Бугуруслан".

26.05.2023 в адрес лицензирующего органа (ГЖИ) управляющей компанией был направлен запрос о предоставлении в адрес ООО "Люкс-Строй-Сервис" решения об отказе в продлении действия лицензии с указанием причин.

21.06.2023 за № 40-06-7076 на электронный адрес ООО "Люкс-Строй-Сервис" от лицензирующего органа поступило мотивированное решение об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" от 14.04.2023 № ЛУМД20230324- 12378848293-4.

Лицензирующим органом было принято решение об отказе в продлении срока лицензии по следующим основаниям: грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований, а именно признанная или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 14.04.2023 № ЛУМД20230324-12378848293-4 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

При этом, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2).

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4).

Статьей 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов

деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен соответствующим Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее Положение о лицензировании).

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, в ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленным пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункту "д" пункта 4(1) Положения N 1110 и установления соответствия общества лицензионным требованиям административным органом установлено несоответствие последнего указанным выше лицензионным требованиям.

Согласно подпункту «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном

доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 г.Бугуруслана по делу № 5-573/11/2022 от 02.06.2022 года директор общества с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 3 г.Бугуруслана по делу № 5-573/11/2022 от 02.06.2022 года вступило в законную силу, доказательств обратного суду не представлено.

Данные обстоятельства в силу п. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, т.е. не подлежат доказыванию вновь и не могут быть опровергнуты истцом и ответчиком, участвовавшими в рассмотрении вышеуказанного дела.

Согласно Постановлению Конституционного Cуда РФ от 21.12.2011 N 30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Таким образом, материалами дела подтверждается грубое нарушение лицензиатом ООО «Люкс-Строй-Сервис» лицензионных требований.

Заявителем указывается, что задолженность по вышеуказанным судебным актам им погашена до рассмотрения лицензирующим органом заявления о продлении срока действия лицензии, и что данное обстоятельство, не исследовалось лицензирующим органом при принятии решения.

Данный довод судом рассмотрен и отклонен как не влияющий на вывод суда о законности оспариваемого решения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что выявленное нарушение лицензионных требований, отраженные в акте проведенной оценки Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 10.04.2023, и явившиеся причиной отказа в продлении срока действия лицензии, подтверждены материалами дела.

В силе ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены, основания для признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ЛУМД20230324-12378848293-4 от 14.04.2023 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" отсутствуют.

С учетом принятого решения, на основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Люкс-Строй-Сервис" требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина