Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А68-11705/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11705/2020

Резолютивная часть решения объявлена «02» июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен «06» июня 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тульской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Тулагоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2020 № 276,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 08.11.2021 № 44-18/14911, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» (далее – ООО УК «Наш Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ГЖИ ТО, Инспекция) от 16.11.2020 № 276 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.08.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021, в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2021 решение Арбитражного суда Тульской области от 26.08.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по делу №А68-11705/2020 были отменены, и дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при новом рассмотрении суду следует выяснить, имеются ли в квартире № 11 спорного дома какие-либо элементы внутридомового газового оборудования (ВДГО), доступ к которым был необходим сотрудникам АО «Тулагоргаз» для производства работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО) в рамках договора от 04.02.2015 № 377-ТО-ВДГО/15, а также установить, имелись ли предусмотренные ч. 3 ст. 3 основания для обеспечения Обществом доступа сотрудников АО «Тулагоргаз» в спорную квартиру без согласия проживающих в ней лиц, и с учетом этого разрешить заявление Общества по существу.

При новом рассмотрении дела суд определением от 24.02.2022 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Тулагоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – АО «Тулагоргаз»).

Согласно представленному отзыву Инспекция просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В своем отзыве АО «Тулагоргаз» также просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Тульской области, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет управляющая организация ООО УК «Наш Дом».

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме осуществляется АО «Тулагоргаз» (исполнитель) по договору № 377-ТО-ВГДО/15 от 04.02.2015, заключенному с ООО УК «Наш Дом».

25.09.2020 в адрес Инспекции поступило заявление АО «Тулагоргаз» (исх. № 5225 от 24.09.2020) «О привлечении к ответственности ООО УК «Наш Дом», содержащее данные указывающие на наличие события административного правонарушения. Из информации, отраженной в заявлении, следовало, что 21.09.2020 в 14:20 ООО УК «Наш Дом» отказало в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в жилом доме по адресу: <...>, чем нарушены требования подп. «г», п. 42 Правил № 410.

В связи с чем, 21.09.2020 в 14 час. 30 мин. составлен акт отказа в доступе к внутриквартирному и (или) внутридомовому газовому оборудованию сотрудникам АО «Тулагоргаз» и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования.

Усмотрев в действиях ООО УК «Наш Дом» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом ГЖИ ТО 12.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 485.

Постановлением № 276 по делу об административном правонарушении от 16.11.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая, что управляющая организация в силу нормативных правовых актов и договора со специализированной организацией должна обеспечить доступ к внутридомовому газовому оборудованию. Между тем, управляющая организация не является собственником или иным законным владельцем жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет.

Собственник жилого помещения № 11 по указанному адресу умер в 2011 году. В помещении с тех пор никто не проживает. Наследственное дело по месту открытия наследства не заводилось. Соответственно, у заявителя отсутствовали сведения о наследниках, к которым ООО УК «Наш Дом» могло обратиться в целях осуществления доступа в помещение.

Поскольку имелись основания полагать, что помещение является вымороченным имуществом, управляющая организация обратилась в территориальное управление администрации города Тулы по Зареченскому району с просьбой инициировать процедуру признания помещения вымороченным.

В отношении осуществления вскрытия указанного помещения заявитель указывает, что для обращения с соответствующим иском в суд управляющая организация должна обладать доказательствами того, что имеется угроза безопасности жизни, здоровья или имуществу граждан, проживающих в многоквартирном доме, устранить которую можно путем осуществления доступа в помещение. Применительно к рассматриваемому случаю ООО УК «Наш Дом» должно было располагать документами, подтверждающими обстоятельство утечки газа в квартире № 11 многоквартирного дома.

Такого рода доказательство должно было быть предоставлено организацией, которая осуществляла техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, а именно, АО «Тулагоргаз».

В соответствии с Правилами пользования газом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 при приостановлении подачи газа обслуживающая организация должна составить акт о приостановлении подачи. Данный документ должен был быть направлен как в управляющую организацию, так и в жилищную инспекцию. Между тем акт в адрес ООО УК «Наш Дом» направлен не был. Данный документ, а также письмо, в котором содержались сведения о квартире № 11 в многоквартирном доме, как о предполагаемом источнике утечки газа было получено управляющей организацией от АО «Тулагоргаз» только 07.10.2020.

Следовательно, документы, на основании которых ООО УК «Наш Дом» получило возможность обратиться в суд с иском о вскрытии помещения, были получены управляющей организацией в свое распоряжение только 07.10.2020.

Общество считает, что поскольку у ООО УК «Наш Дом» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность (обеспечение доступа в помещение), при том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, вина ООО УК «Наш Дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, отсутствует.

Также Общество указало, что материалы дела не содержат сведений о том, произошла ли утечка газа, о наличии которой было заявлено АО «Тулагоргаз», в результате ненадлежащего функционирования газового оборудования, находящегося в спорном помещении, а если да, то имела ли место утечка газа в результате ненадлежащего функционирования внутриквартирного или внутридомового оборудования.

Государственная жилищная инспекция Тульской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что 04.02.2015 между ООО УК «Наш Дом» и АО «Тулагоргаз» заключен договор № 377-ТО-ВДГО/15 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования (ВДГО) (далее - Договор).

По условиям Договора, АО «Тулагоргаз» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию ВДГО и его ремонта в порядке, предусмотренном Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуга по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила), в объеме, предусмотренном Договором.

Понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме дано в п. 2 Правил, согласно которому внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме – это, в частности, являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Указанная запорная арматура (кран), расположенный на опусках к ВКГО, а, соответственно, и газопровод к нему, находится фактически внутри жилого помещения (квартиры).

Таким образом, в предмет заключенного Договора входит, в том числе и часть газопровода до крана и сам кран, расположенный в квартирах собственников МКД.

Во исполнение Договора и утвержденного графика АО «Тулагоргаз» 23.07.2020 производило плановое техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного дома по адресу: <...>, под. 1, о чем управляющая компания была уведомлена заблаговременно с указанием даты и времени проведения работ и необходимости предоставления доступа в жилые помещения (данный факт заявителем не оспорен).

Не смотря на своевременное уведомление о техническом обслуживании ВДГО, представитель ООО УК «Наш Дом» при проведении указанных работ не присутствовал.

В процессе выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома осуществлялось контрольное испытание внутренних газопроводов на герметичность воздухом, по результатам которого было зафиксировано падение давления на газовом стояке, охватывающем квартиры № 2, 5, 8, 11, 14, что указывало на наличие неплотностей на внутреннем газопроводе и утечку газа, т.е. создавалась угроза возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме.

В связи с этим в целях определения причины падения давления потребовалось обследование внутренних газопроводов и газовых приборов, присоединенных к данному стояку. Однако при проведении проверки газового оборудования в целях определения причины падения давления в газовой сети не был обеспечен доступ в квартиру № 11, поэтому газоснабжение в подъезде № 1 не было восстановлено (акт на отключение газовых приборов от 23.07.2020 имеется в материалах дела).

В данном случае действия АО «Тулагоргаз» по отключению газового стояка в подъезде № 1 и устранению угрозы для потребителей производились по основаниям, предусмотренным п. 77 Правил и с минимизацией ущерба для абонентов.

В соответствии с п. 84 Правил устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается Заказчиком (в данном случае заказчиком работ является Заявитель), который после их устранения обязан был проинформировать об этом Исполнителя (АО «Тулагоргаз»).

В соответствии с п. «г» п. 42 Привил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, и оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленные сроки и в полном объеме.

Аналогичные положения закреплены в условиях договора о техническом обслуживания и ремонте ВДГО № 377-ТО-ВДГО/15 от 04.02.2015, заключенных между АО «Тулагоргаз» и ООО УК «Наш Дом».

Руководство ООО УК «Наш Дом» было устно и письменно уведомлено о необходимости устранения причин приостановления подачи газа в МКД, находящегося в его управлении (копии уведомления имеются в материалах дела).

На совещании в ГЖИ Тульской области с участием представителей АО «Тулагоргаз» и управляющей компании прорабатывались мероприятия по устранению препятствий к возобновлению газоснабжения на газовый стояк в подъезде № 1.

26.08.2020 с участием представителя ГЖИ ТО проводилась повторная проверка газового стояка на перечисленные квартиры (подъезд № 1) путем контрольных испытаний, которая подтвердила падение давления газа ниже установленных нормативов и неисправности на внутреннем газопроводе предположительно в квартире № 11 (Акт от 26.08.2020 прилагается).

Приведенные выше обстоятельства и результаты проверки ВДГО еще раз подтверждают наличие факторов угрозы утечки (выхода) газа на внутриомовом газовом оборудовании в кв. 11 дома № 191 корп. 4 по ул. Комсомольской, без устранения которых подача газоснабжения на газовый стояк, охватывающий квартиры № 2, 5, 8, 14 было невозможно и могло повлечь аварийную ситуацию, что впоследствии привело бы к негативным (необратимым) последствиям для собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, АО «Тулагоргаз» полагает, что Постановление № 276 по делу об административном правонарушении от 16.11.2020 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий у ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В силу пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией.

В отношении внутридомового газового оборудования заказчиком работ является управляющая организация. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность по обеспечению доступа представителя специализированной организации на заказчика — управляющую организацию, в управлении которой находится многоквартирный дом.

Согласно реестру лицензий Тульской области, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет управляющая организация ООО УК «Наш дом».

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме осуществляется АО «Тулагоргаз» (исполнитель) по договору № 377-ТО-ВДГО/15 от 04.02.2015, заключенному с ООО УК «Наш Дом» (заказчик).

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в 2020 году было запланировано на 23.07.2020, о чем исполнитель уведомил заказчика письмом от 10.06.2020 № исх.-3321.

Не смотря на своевременное уведомление о техническом обслуживании ВДГО, представитель ООО УК «Наш Дом» при проведении указанных работ не присутствовал.

В процессе выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО в подъезде № 1 указанного многоквартирного дома осуществлялось контрольное испытание внутренних газопроводов на герметичность воздухом, по результатам которого было зафиксировано падение давления на газовом стояке, охватывающем квартиры № 2, 5, 8, 11, 14, что указывало на наличие неплотностей на внутреннем газопроводе и утечку газа, т.е. создавалась угроза возникновения аварийной ситуации в многоквартирном доме.

В связи с этим в целях определения причины падения давления потребовалось обследование внутренних газопроводов и газовых приборов, присоединенных к данному стояку. Однако при проведении проверки газового оборудования в целях определения причины падения давления в газовой сети не был обеспечен доступ в квартиру № 11, поэтому газоснабжение в подъезде № 1 не было восстановлено (акт на отключение газовых приборов от 23.07.2020 имеется в материалах дела).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.5 указанного договора заказчик (ООО УК «Наш Дом») обязуется обеспечить доступ представителей исполнителя к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, в том числе в квартиры и, при необходимости в подвалы, технические коридоры и подполья для выполнения работ по плановому техническому обслуживанию по настоящему договору, требующих такого доступа работников исполнителя при их проведении, при своевременном уведомлении заказчика и жителей многоквартирного дома, находящегося в управлении заказчика о проведении таких работ, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренными Правилами.

Согласно п. 2 Правил 410 внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме – это, в частности, являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В своем отзыве на заявление АО «Тулагоргаз» пояснило, что указанная запорная арматура (кран), расположенный на опусках к ВКГО, а соответственно и газопровод к нему, находится фактически внутри жилого помещения (квартиры).

Таким образом, в предмет заключенного Договора входит, в том числе и часть газопровода до крана и сам кран, расположенные в квартирах собственников МКД.

Следовательно, в квартире № 11 дома в жилом доме по адресу: <...> из элементов, относящихся к внутридомовому газовому оборудованию, расположены часть газопровода до крана и сам кран.

Согласно пункту 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования на основании уведомлений, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 № 410).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил № 410).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил № 410).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта – сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (пункт 53 Правил № 410).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил № 410).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении 12.10.2020 ООО УК «Наш Дом» в нарушение вышеприведенных требований Правил № 410 и условий договора о техническом обслуживании и ремонте ВГДО от 04.02.2015 № 377-ТО-ВГДО/15, заключенного с АО «Тулагоргаз», не исполнило обязанность по обеспечению доступа представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартире 11 по адресу: <...>.

Суд отмечает также, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 ЖК РФ проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

В силу п. 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют, в частности, следующие факторы: использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа.

Согласно акту контрольных испытаний давлением газопровода от 26.08.2020 комиссией в составе представителя ГЖИ по Тульской области ФИО4, мастера УЭ – 2СВДГО ФИО5 и слесаря УЭ – 2СВДГО ФИО6 было выявлено, что при проведении контрольных испытаний давлением 500 мм водяного столба газового стояка на квартиры № 2,5,8,11,14 по адресу: ул. Комсомольская, д. 191, корп. 4 наблюдается падение давления за 5 минут, превышающее нормативы, что указывает на наличие неплотности на внутреннем газопроводе. Неплотность предположительно в кв. № 11 ввиду того, что квартиры № 2,5,8,14 обследованы, утечек не выявлено, в связи с чем восстановить газоснабжение в вышеперечисленные квартиры не представляется возможным.

Следовательно, наличие утечки газа в квартире № 11 свидетельствует о возникновении угрозы аварийной ситуации, в результате которой для собственников жилых помещений в МКД могли наступить неблагоприятные последствия, создавалась угроза их жизни и здоровью.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что материалы дела не содержат сведений о том, произошла ли утечка газа, о наличии которой было заявлено АО «Тулагоргаз», в результате ненадлежащего функционирования газового оборудования, находящегося в спорном помещении, а если да, то имела ли место утечка газа в результате ненадлежащего функционирования внутриквартирного или внутридомового оборудования.

Согласно п. 44 Правил 410 Исполнитель вправе: б) посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Как уже было указано, в силу п. 50 Правил 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Суд считает, что факт наличия утечки газа в квартире № 11 подтверждается актом контрольных испытаний давлением газопровода от 26.08.2020.

Кроме того, заявителем в материалы дела было представлено письмо, адресованное главному управлению администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу от 02.09.2020 исх. № 02/09 (т.д. 1, л.д. 64), в котором Общество само указало, что при проведении 24.07.2020 АО «Тулагоргаз» в 1 подъезде многоквартирного дома планового технического обслуживания внутридомового газового оборудования был установлен факт падения давления в газовой системе по стояку с номерами квартир 2, 5, 8, 11, 14 (что свидетельствует об утечке газа).


Кроме того, суд отмечает, что Обществу вменяется в вину не исполнение обязанности по обеспечению доступа представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартире 11 по адресу: <...>, выразившееся в том числе в отсутствии надлежащего уведомления собственника квартиры о проведении работ по техническому обслуживанию спорного газового оборудования.

Как следует из материалов дела, АО «Тулагоргаз» в адрес ООО УК «Наш Дом» направило уведомление от 24.07.2020 № 4096 об обеспечении доступа сотрудников АО «Тулагоргаз» в жилые помещения вышеуказанного многоквартирного дома для проведения технического обслуживания ВГДО.

АО «Тулагоргаз» повторно направило в адрес ООО УК «Наш Дом» уведомление от 08.09.2020 № 4847 об обеспечении доступа в квартиру № 11 подъезда № 1, корпус 4 по ул. Комсомольской, д. 191 для выполнения работ по проверке ВДГО и его технического обслуживания.

ООО УК «Наш Дом» в течение 7 дней со дня получения повторного уведомления дату и время проведения обследования не согласовало. Данный факт представителем заявителя не оспаривается.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного уведомления, не согласована дата и время выполнения работ по проверке ВДГО и его технического обслуживания в квартире № 11 подъезда № 1, корпус 4 по ул. Комсомольской, д. 191, 21.09.2020 АО «Тулагоргаз» составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию.

Обществом ни административному органу, ни суду не представлены доказательства принятия им в период с 24.07.2020 по 21.09.2020 каких-либо мер по уведомлению собственника жилого помещения (почтовыми отправлениями, нарочным под роспись, путем размещения на информационных стендах в подъездах и т.д.) о необходимости обеспечить доступ представителей АО «Тулагоргаз» к внутридомовому газовому оборудованию, находящемуся в спорной квартире, для проведения работ по техническому обслуживанию.

Довод общества о том, что поскольку собственник жилого помещения № 11 по указанному адресу умер в 2011 году, и никто не проживает, и наследственное дело по месту открытия наследства не заводилось, то у заявителя отсутствовали сведения о наследниках, к которым ООО УК «Наш Дом» могло обратиться в целях осуществления доступа в помещение, судом во внимание не принимается по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что квартира № 11, расположенная по адресу: <...>, вымороченным имуществом не является, у наследодателя ФИО7 имеется наследник, принявший наследство.

Суд считает, что тот факт, что в указанной квартире никто не проживает, не означает, что никто не получает почтовую корреспонденцию, направляемую по указанному адресу, тем более, что как пояснил представитель управляющей компании, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

Кроме того, заявителем в любом случае не представлено никаких доказательств того, какие именно меры принимались обществом по уведомлению собственника жилого помещения о необходимости обеспечить доступ представителей АО «Тулагоргаз» к внутридомовому газовому оборудованию, находящемуся в спорной квартире, для проведения работ по техническому обслуживанию, в частности, доказательства размещения объявления о предстоящем техническом обслуживании на входе в подъезд многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Совершение указанного административного правонарушения подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию от 21.09.2020, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020 № 485.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Правил № 410 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер (своевременных и достаточных), направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Наш Дом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Государственной жилищной инспекции Тульской области постановления № 276 от 16.11.2020 года о привлечении ООО «Наш Дом» к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд учитывает, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность.

Как разъяснено с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Наш Дом» общество внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 и относится к категории Микропредприятие.

Следовательно, исходя из внесенных изменений, административный штраф для общества должен составить половину минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.23 КоАП РФ для юридического лица, то есть административный штраф в сумме 20 000 руб.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление не вступило в силу, суд полагает возможным признать постановление инспекции не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в сумме, превышающей 20 000 руб.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Признать постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 16.11.2020 № 276 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш Дом» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 20 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Л.В. Елисеева