Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А76-38089/2022

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38089/2022
14 июня 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Южно-Уральский государственный технический колледж» к Главному контрольному управлению Челябинской области о признании недействительным представления в части, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства образования Челябинской области

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт, от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение, представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Южно-Уральский государственный технический колледж» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ответчик, ГКУ) о признании недействительным представления от 18.10.2022 № 03-07/17 в части пункта 2.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования Челябинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что ГКУ не доказан факт нецелевого использования денежных средств, утвержденный Министерством план финансово-хозяйственной деятельности является документом, определяющим направления использования Учреждением субсидии на выполнение государственного задания, направление средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на осуществление расходов, не учитываемых в явном виде при определении ее размера, недопустимо, только если такие действия приведут к существенному снижению качественных и (или) количественных показателей выполнения задания по итогам года, включение 100% затрат на коммунальные услуги в виде теплоснабжения недвижимого имущества в рамках государственного задания, как не зависящих от наличия или отсутствия приносящей доход деятельности, а направленной на обеспечение сохранности недвижимого имущества является правомерным. Кроме того, представитель заявителя указал, что при исследовании вопроса о нецелевом использовании бюджетных средств подлежат установлению значимые обстоятельства, такие как: наличие платежей, осуществленных в 2022 году за счет приносящей доход деятельности и направленных на оплату коммунальных услуг за 2021 год, наличие платежей, осуществленных в 2021 году за счет приносящей доход деятельности и направленных на выполнение государственного задания; оплата энергии


производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, следовательно, оплата потребленных в декабре 2021 года коммунальных ресурсов производится в 2022 году; Учреждением осуществлена экономия субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, посредством несения соответствующих расходов за счет приносящей доход деятельности. Действия Учреждения, выраженные в перераспределении финансов, не повлекли ущерба для бюджета.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором факт нарушения не оспорило, указав при этом, что рассматриваемое нарушение не является нецелевым использованием бюджетных средств, так как бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, следовательно, на него не распространяются статьи 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГКУ, во исполнение пункта 33 Плана проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главного контрольного управления Челябинской области на 2022 год, проведена плановая выездная проверка Учреждения на основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 11.07.2022 г. № 01-01/312 по темам: 1) «Проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности»; 2) «Проверка достоверности отчета о реализации государственной программы, отчета об исполнении государственного задания или отчета о достижении показателей результативности»; 3) «Проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля».

По результатам указанной проверки составлен акт плановой проверки от 26.08.2022 № 03-11/13, согласно которому установлены нарушения, в том числе нецелевое использование бюджетных средств.

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - бюджетные средства) на 2021 год (номер лицевого счета № <***>), в частности - на коммунальные услуги, установлено, что Учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия), потребленные студентами (обучающихся на бюджетной и коммерческой основе), сотрудниками учреждения, сторонними гражданами и арендаторами, по адресам: <...> (учебный корпус); <...>, д. 33а (учебный корпус, вспомогательный корпус, общежитие № 5); <...> (учебный корпус); <...> (общежитие № 4); <...> (общежитие № 1); <...> (общежитие № 3); - <...> (общежитие № 2).

Потребленные коммунальные услуги по данным зданиям (общежитие и учебные корпуса), на основании выставленных по данным приборов учета счетов, актов, счетов- фактур, Учреждением оплачиваются в соответствии с договорами: от 27.01.2021 № Т-512780 с АО «Урало-Сибирская Теплоэнергетическая Компания - Челябинск» (тепловая энергия); от 11.01.2021 № 74020531000604 с ООО «Уральская энергосбытовая компания» (электрическая энергия, Аргаяшский район, оз. Увильды); от 11.01.2021 г. № 74020531001065 с ООО «Уральская энергосбытовая компания» (электрическая энергия, Аргаяшский район, оз. Кум- Куль); от 27.01.2021г. № 74010141000840 ООО «Уральская энергосбытовая компания»


(электрическая энергия, г. Челябинск); от 29.01.2021г. № 41874 с МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения».

В зданиях Учреждения установлены общие счетчики по учету теплоснабжения, электроэнергии, водоснабжения.

В свою очередь, ГКУ установлено, что Учреждение начисляло коммунальные услуги по тарифам, выставляемым ресурсно-снабжающими организациями в адрес Учреждения, в соответствии с тарифами Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: - студентам, обучающимся на бюджетной и договорной основе в количестве от 243 до 485 человек, проживающим в студенческих общежитиях по адресам: <...> (общежитие № 5), ул. Первой Пятилетки, д. 39 (общежитие № 4), ул.Горького, д. 17 (общежитие № 1), ул. Савина, д. 18 (общежитие № 3), ул. Грибоедова, д. 47 (общежитие № 2); сотрудникам Учреждения в количестве 68 человек, проживающим по адресам: <...> (общежитие № 2), ул. Савина, д. 18 (общежитие № 3), ул. Марченко, д. 33 (общежитие № 5), сторонние граждане в количестве 134 человека, проживающие по адресу: <...> (общежитие № 5); арендаторам: ПАО Банк «ФК Открытие», договор аренды помещения от 27.05.2021 г. № 1195-Р по адресам: <...> учебные корпуса); - ИП ФИО4, договора аренды помещения от 25.04.2016 № 1011 -р и от 01.06.2021 г. № 1409-р по адресу: <...> (вспомогательное помещение); ИП ФИО5, договор аренды помещения от 18.01.2018 г. № 136-р по адресу: <...> (общежитие № 4); ИП ФИО6, договор аренды помещения от 04.05.2021 г. № 831-р по адресу: <...> (вспомогательное помещение); ФГОУВО «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет», договор аренды помещение от 16.02.2018 г. № 525-р по адресу: <...> (учебный корпус); - ИП ФИО7, договор аренды помещения от 01.09.2021 г. № 1414-р по адресу: <...> д 17 (общежитие № 1); - ООО «ЮМВенд-74», договор аренды помещения от 01.01.2020 № 3761-р по адресу: <...> учебные корпуса); ООО «Пусконаладочная компания Южуралэлектромонтаж Челябинск», договора аренды помещения от 26.08.2020 г. № 139-р и от 18.02.2019 № 4754-р по адресу: <...> (общежитие № 4).

Директором Учреждения утверждены расчеты размера платы за пользование жилым помещением обучающихся на бюджетной и договорной основе, в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 27-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (от 24.08.2020 г. на 2020-2021 года, от 24.08.2021 г. на 2021-2022 года).

Как следует из материалов дела, Учреждение к проверке предоставило данные по начислению коммунальных услуг, потребленных учащимися, проживающими в общежитии, преподавателями, сторонними гражданами и арендаторами за 2021 год на общую сумму 6 354 797,31 рублей, в том числе: - студенты, обучающиеся на бюджетной и на договорной основе, сотрудники Учреждения, сторонние граждане всего в сумме 5 102 694,21 рублей, из них: за отопление и горячее водоснабжение - 2 265 686,24 рублей, за холодное водоснабжение и водоотведение - 2 085 087,75 рублей, за электрическую энергию - 751 916,35 рублей; - арендаторам за коммунальные услуги всего 1 252 103,11 рублей; из них: за отопление и горячее водоснабжение - 288 096,86 рублей, за холодное водоснабжение и водоотведение - 21 387,72 рублей, за электрическую энергию -942 618,52 рублей.

Денежные средства от арендаторов, студентов, сотрудников, сторонних граждан, проживающих в общежитии, по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет Учреждения по приносящей доход деятельности № 20201202308ПЛ.

В Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 28.12.2020 г. № 845 (далее -


Соглашение № 845) (дополнительное соглашение № 12) Учреждению установлены расходы на коммунальные платежи в сумме 21 807 260,00 рублей (оплачено за счет средств, выделенных на государственное задание за 2021 год, в сумме 21 471 280,00 рублей).

Учреждению за 2021 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги в целом по объектам недвижимого имущества на общую сумму 23 737 426,75 рублей (из них по базам отдыха 942 497,09 рублей).

В ходе проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств рассчитана ГКУ с учетом положений пунктов 4, 5 статьи 39 Закона № 273-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. № 1190 и пунктов 51 и 52 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

Кроме того, Учреждение осуществляло оплату коммунальных услуг за счет приносящей доход деятельности по содержанию следующего имущества: Спортивно-оздоровительный комплекс «Монтажник» (далее – СОК «Монтажник»), расположенный по адресу: РФ, Челябинская область, Аргаяшский район, оз. Увильды; Спортивно-оздоровительный лагерь на западном берегу озера Кум-Куль (далее - СОЛ на озере Кум- Куль), расположенный по адресу: РФ, Челябинская область, Аргаяшский район, западный берег озера Кум-Куль.

Как установлено ГКУ, спортивно-оздоровительный комплекс «Монтажник» (СОК «Монтажник») является действующей базой отдыха. Доход от деятельности составил

426 000,00 рублей (продажа путевок сотрудникам Учреждения).

Согласно смете на услуги СОК «Монтажник» в период с 16.06.2021 г. по 14.08.2021 стоимость из расчета 26 домиков составила: стоимость одного домика в смену 8 000,00 рублей, (для работников Учреждения - 3 000,00 рублей); стоимость одной комнаты в смену4 000,00 рублей, (для работников колледжа - 1 500,00 рублей); стоимость проживания 1 суток в домике 500,00 рублей; стоимость проживания 1 суток в комнате 250,00 рублей; стоимость 1 комплекта постельного белья - 60,00 рублей.

Общие затраты на содержание в 2021 году составили 1 695 559,92 рублей, из них: налог на землю - 40 726,00 рублей; плата за пользование водными объектами - 9 238,00 рублей; налог на имущество - 0,00 рублей; услуги связи - 4 000,00 рублей; электрическая энергия - 870 655,74 рублей; аккарицидная обработка - 9 000,00 рублей; производственно-лабораторный контроль - 7 363,00 рублей; вывоз ЖБО - 42 400,00 рублей; вывоз ТБО - 624,47 рублей; охранные услуги - 19 297,00 рублей; заработная плата - 692 255,71 рублей.

Все затраты осуществлены за счет приносящей доход деятельности.

Затраты на электроэнергию за 2021 год по договору от 11.01.2021г. № 74020531000604 с ООО «Уралэнергосбыт» согласно данным выписки с лицевого счета составили 841 848,43 рублей, оплачены за счет средств от приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 2.5 Устава, утвержденного приказом Министерством образования и науки Челябинской области от 30.03.2015 г. № 01/753 и согласованного распоряжением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 24.03.2015г. № 526-Р (далее - Устав), к приносящей доход деятельности относится деятельность баз отдыха Учреждения, в том числе СОК «Монтажник».

При этом пунктами 4.2.2, 4.2, 4.4 Положения о структурном подразделении «Спортивно-оздоровительный комплекс «Монтажник», утвержденного директором Учреждения 14.12.2015, финансирование осуществляется за счет ассигнований из бюджета в пределах соответствующих статей, средств, получаемых от внебюджетной деятельности, средств преподавателей, студентов, сотрудников, пользующихся услугами СОК, добровольных пожертвований предприятий и частных лиц. Развитие материально-технической базы производится за счет бюджетных и внебюджетных средств. Финансирование деятельности СОК в период массового отдыха преподавателей,


сотрудников и студентов осуществляется на хозрасчетной основе по составляемой ежегодно смете расходов, согласованной с Советом колледжа.

Согласно данным, предоставленным Министерством на запрос Главного контрольного управления Челябинской области от 01.07.2022 г. № 03-18/1771, нормативные затраты, рассчитанные на выполнение государственного задания, не включают затраты на содержание СОК «Монтажник».

ГКУ установлено, согласно пояснению заведующего ХЭО и заместителя главного бухгалтера Учреждения, что на территории СОК «Монтажник» по состоянию на 01.08.2022 фактически находится 32 объекта недвижимости. СОК «Монтажник» используется в течение летнего периода, в остальное время на территории комплекса находится сторож для обеспечения сохранности государственного имущества. Деятельность СОК «Монтажник» носит социальный характер, основной целью является оздоровление преподавателей, студентов и сотрудников Учреждения, на территории комплекса проводятся военно-спортивные полевые занятия, сборы студентов. Деятельность СОК «Монтажник» регулируется Положением СМК ПСП-22-01 от 14.12.2015 г. Учреждение содержит СОК «Монтажник» за счет внебюджетных средств, несмотря на то, что Положение предусматривает привлечение ассигнований из бюджета. В расчет затрат на коммунальные услуги данные объект не включается. Доход, получаемый от продажи путевок, не покрывает расходы на содержание комплекса за календарный год.

В отношении спортивно оздоровительного лагеря на западном берегу озера Кум-Куль, ГКУ установлено, что СОЛ на озере Кум-Куль является недействующим объектом. Учреждением ведется работа по передаче данного имущества в казну Челябинской области. Для недопущения полного разрушения базы Учреждение несет затраты: - налог на землю - 11 299,00 рублей; -налог на имущество - 1 163,00рублей (оплачено за счет средств, выделенных на выполнение государственного задания); приобретение дров - 25 500,00 рублей; электрическая энергия - 100 870,55 рублей; охранные услуги - 197 120,84 рублей.

Все затраты, за исключением налога на имущество, понесены за счет приносящей доход деятельности.

Затраты на электроэнергию по договору от 11.01.2021 г. № 74020531001065 с ООО «Уралэнергосбыт» согласно выписке из лицевого счета составили 100 648,66 рублей и оплачены за счет средств от приносящей доход деятельности.

По данным, предоставленным в ГКУ Министерством, нормативные затраты, рассчитанные на выполнение государственного задания, не включают затраты на содержание СОЛ на озере Кум-Куль.

Учитывая указанные обстоятельства ГКУ пришло к выводу о том, что деятельность СОК «Монтажник» и СОЛ на озере Кум-Куль не относится к деятельности Учреждения в рамках выполнения государственного задания и, соответственно, затраты Учреждение должно нести за счет приносящей доход деятельности. ГКУ указало, что пункты 4.2.2, 4.2, 4.4 Положения «СОК «Монтажник», в котором прописано, что финансирование осуществляется за счет ассигнований из бюджета в пределах соответствующих статей, не правомерны.

Таким образом, ГКУ пришло к выводу, что проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств по оплате коммунальных услуг, потребленных студентами, сотрудниками, сторонними гражданами, проживающими в общежитии Учреждения, на основании договоров найма жилых помещений, а также арендаторами на сумму 4 784 799,71 рублей, с учетом необходимости оплачивать содержание баз отдыха за счет приносящей доход деятельности.

На 01.01.2021 остаток субсидии на финансовое обеспечение государственного задания отсутствовал.

ГКУ пришло к выводу, что средства субсидии не могут использоваться на оплату расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, потребленных студентами (бюджетной


(частично) и договорной основой), сотрудниками Учреждения и сторонними гражданами, проживающими в общежитиях, а также арендаторами.

Проанализировав установленные обстоятельства, ГКУ пришло к выводу, что в нарушение статей 28, 38, 306.4 БК РФ, 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения № 352-П, пункта 2.3 Соглашения № 845, Учреждением в 2021 году за счет бюджетных средств по заявкам на выплату оплачены коммунальные услуги, потребленные студентами, сотрудниками, сторонними гражданами, проживающими в общежитии Учреждения, на основании договоров найма жилых помещений, а также арендаторов на общую сумму 4 784 799,71 рублей, а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Не согласившись с указанным нарушением, Учреждение направило письменные возражения от 19.09.2022 г. № 552 на акт плановой выездной проверки.

ГКУ возражения Учреждения не приняты, при этом размер нецелевого использования бюджетных средств уменьшен на сумму оплаты коммунальных услуг (тепловая и электроэнергия) в 2022 году в размере 566 142,41 рублей за декабрь 2021 года в качестве погашения кредиторской задолженности. Сумма нецелевого уменьшена с 4 784 799,71 рублей до 4 218 657,30 рублей, направлено заключение на возражения от 18.10.2022 г. № 03-20/2768.

В адрес Учреждения направлено представление № 03-07/17 от 18.10.2022, в том числе по устранению нарушения по пункту 2 представления (содержание п.2 описано выше).

Не согласившись с представлением в части п.2, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996


года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в частности, в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. № 319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области, п.п. 1 п.6 которого, одной из основных задач Главного контрольного управления Челябинской области (далее – ГКУ) является осуществление деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с положениями правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: осуществляет контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений; проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, определенных статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При этом, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства


Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также регламентировано назначение, подготовка и проведение, оформление результатов контрольного мероприятия.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным заданием, сформированным учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

При этом, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, кроме имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование. Указанное требование установлено совокупностью норм действующего законодательства, а именно - п. 2 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2010 г. № 361-П); п. 8 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П); п. 2.3 Соглашения № 845 на 2021 год; п.8 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования по профессиям (специальностям) и укрупненным группам профессий (специальностей), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (утв. приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 02.08.2016 г. № 01/2468).

В соответствии с п.п. 1 п.12-1 Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (утв. постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П), в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются затраты на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным


учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

То есть, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Соглашения № 845 Учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Из вышеуказанного следует, что государственным заданием является «организация деятельности общежития для проживания обучающихся» для студентов, обучающихся на бюджетной основе (частично), сиротам в полном объеме.

Согласно статье 28, 38 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, было установлено ГКУ при проведении проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2021 год, в частности - на коммунальные услуги, что Учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия), потребленные студентами (обучающихся на бюджетной и коммерческой основе), сотрудниками учреждения, сторонними гражданами и арендаторами, по адресам, указанным в Акте.

При этом, ГКУ также было установлено, что потребленные коммунальные услуги по данным зданиям (общежитие и учебные корпуса), на основании выставленных по данным приборов учета счетов, актов, счетов-фактур, Учреждением оплачиваются в соответствии с договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями (номера договоров, предмет указаны в Акте и выше по тексту настоящего решения).

В зданиях Учреждения установлены общие счетчики по учету теплоснабжения, электроэнергии, водоснабжения.

В свою очередь, ГКУ установлено, что Учреждение начисляло коммунальные услуги по тарифам, выставляемым ресурсно-снабжающими организациями в адрес Учреждения, в соответствии с тарифами Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Директором Учреждения утверждены расчеты размера платы за пользование жилым помещением обучающихся на бюджетной и договорной основе, в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 27-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (от 24.08.2020 г. на 2020-2021 года, от 24.08.2021 г. на 2021-2022 года).

Как следует из материалов дела, Учреждение к проверке предоставило данные по начислению коммунальных услуг, потребленных учащимися, проживающими в общежитии, преподавателями, сторонними гражданами и арендаторами за 2021 год на общую сумму 6 354 797,31 рублей.

Денежные средства от арендаторов, студентов, сотрудников, сторонних граждан, проживающих в общежитии, по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет Учреждения по приносящей доход деятельности № 20201202308ПЛ.


В Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 28.12.2020 г. № 845 (далее - Соглашение № 845) (дополнительное соглашение № 12) Учреждению установлены расходы на коммунальные платежи в сумме 21 807 260,00 рублей (оплачено за счет средств, выделенных на государственное задание за 2021 год, в сумме 21 471 280,00 рублей).

Учреждению за 2021 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги в целом по объектам недвижимого имущества на общую сумму 23 737 426,75 рублей (из них по базам отдыха 942 497,09 рублей).

Учреждение осуществляло оплату коммунальных услуг за счет приносящей доход деятельности по содержанию следующего имущества: СОК «Монтажник» и СОЛ на озере Кум-Куль. Деятельность СОК «Монтажник» и СОЛ на озере Кум-Куль не относится к деятельности Учреждения в рамках выполнения государственного задания и, соответственно, затраты Учреждение должно нести за счет приносящей доход деятельности.

ГКУ, правомерно установило нецелевое использование бюджетных средств по оплате коммунальных услуг, потребленных студентами, сотрудниками, сторонними гражданами, проживающими в общежитии Учреждения, на основании договоров найма жилых помещений, а также арендаторами на сумму 4 784 799,71 рублей, с учетом необходимости оплачивать содержание баз отдыха за счет приносящей доход деятельности.

На 01.01.2021 остаток субсидии на финансовое обеспечение государственного задания отсутствовал.

Сумма нецелевого использования бюджетных средств, правомерно рассчитана ГКУ с учетом положений пунктов 4, 5 статьи 39 Закона № 273-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. № 1190 и пунктов 51 и 52 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

При указанных обстоятельствах, выводы ГКУ о нарушении статей 28, 38, 306.4 БК РФ, 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 Порядка № 361-П, пункта 8, подпункта 1 пункта 12-1 Положения № 352-П, пункта 2.3 Соглашения № 845, Учреждением в 2021 году, когда за счет бюджетных средств по заявкам на выплату оплачены коммунальные услуги, потребленные студентами, сотрудниками, сторонними гражданами, проживающими в общежитии Учреждения, на основании договоров найма жилых помещений, а также арендаторов на общую сумму 4 784 799,71 рублей, а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием бюджетных средств, являются правомерными.

Согласно подпункту 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» План ФХД деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

Пунктом 6 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 186н, План ФХД должен составляться по кассовому методу.

Порядком составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) для государственных автономных и бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством образования и науки Челябинской области, утвержденным


приказом Министерства от 29.12.2012 г. № 01-3774, установлено, что в целях внесения изменений в План ФХД составляется новый План ФХД, показатели которого не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменений в План ФХД (пункт 16).

ГКУ, при проведении проверки было установлено, что уточненный план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год, утвержденный 10.01.2022 г. заместителем Министра образования и науки Челябинской области, соответствует Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. <***>) за 2021 год, заполненным кассовым методом (пункт 43 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 г. № 33н).

Следовательно, на что обоснованно указал представитель ГКУ, показатели Плана ФХД за 2021 год лишь повторяют фактические расходы Учреждения. Исполнение Плана ФХД не может подтверждать отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, довод представителя заявителя о том, что Министерство, утвердив план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 год, согласовало направление бюджетных средств на оплату коммунальных услуг, потребленных арендаторами и студентами, подлежит отклонению, как противоречащий порядку составления Плана ФХД.

Доводы представителя заявителя о 100% включении Министерством затрат на коммунальные услуги за счет бюджетных средств в целях обеспечения теплоснабжения также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, Соглашением № 845 Учреждению установлена государственная услуга по обеспечению обучающихся жилыми помещениями в общежитиях в количестве 640 человек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наниматели жилых помещений в общежитиях, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги.

Правилами определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. № 1190, установлены коэффициенты для определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях (не более 0,9 стоимости платы по электроснабжению, не более 0,5 - по отоплению, не более 1 - за иные коммунальные услуги).

Следовательно, финансовое обеспечение выполнения государственного задания на проживание студентов в общежитии выдается не в полном объеме. Возмещать часть расходов по оплате коммунальных услуг наниматели должны за свой счет. Проживающие студенты в количестве, установленном сверх государственного задания, а также арендаторы возмещают коммунальные услуги в полном объеме.

Нецелевое использование бюджетных средств по оплате коммунальных услуг рассчитано на площади, используемые студентами и гражданами при проживании в общежитиях, а также арендаторами. На неиспользуемые площади сумма нарушения не рассчитана.

В свою очередь, на что обоснованно указал представитель ГКУ, Учреждение обязано оплачивать коммунальные услуги, потребленные арендаторами и студентами, проживающими в общежитии, за счет средств приносящей доход деятельности.


Доводы представителя заявителя о экономии средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания посредством осуществления соответствующих расходов за счет приносящей доход деятельности и об отсутствии ущерба бюджету, также подлежат отклонению. Пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям. Следовательно, Учреждение обязано направлять денежные средства, полученные по приносящей доход деятельности, на достижение целей создания Учреждения. При этом, оплата расходов на достижение уставных целей за счет приносящей доход деятельности не дает право Учреждению направлять бюджетные средства не на достижение целей, которые установлены в государственном задании.

Доводы представителя заявителя со ссылкой на материалы судебной практики, по мнению заявителя – со схожими обстоятельствами, также подлежат отклонению, как основанные на неверном ее толковании, сумма нецелевого использования бюджетных средств в 2021 году рассчитана в целом по оплаченным коммунальным услугам Учреждения, а не пропорционально оплате каждого вида коммунальных услуг.

Подлежат также и отклонению доводы Министерства (третье лицо) о том, что рассматриваемое нарушение не является нецелевым использованием бюджетных средств, так как бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, следовательно, на него не распространяются статьи 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Исходя из толкования норм БК РФ, бюджетные средства являются таковыми не только в момент их выделения, но в момент их использования.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд, проанализировав выводы ГКУ, сделанные на основе представленных при проведении проверки документов, и положенные в основу выданного представления (в оспариваемой части), приходит к выводу о их правомерности и обоснованности, что в свою очередь свидетельствует о законности выданного учреждению представления (в оспариваемой части), об отсутствии нарушения прав учреждения и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Южно-Уральский государственный технический колледж» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.12.2022 № 525305.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В. Мрез