Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А45-14874/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-14874/2018
город Новосибирск
17 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 17 июля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, удостоверение служебное

установил


Общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решений о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072.

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС указывает на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151 (договор аренды от 24.05.2006 № 16, срок действия договора по 20.05.2055), из которого образованы испрашиваемые им земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072, в связи с чем на основании пункта 4 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на получение таких земельных участков в собственность без проведения торгов. При этом решение о предоставлении земельных участков в собственность должно быть принято территориальным управлением и подготовка проектов договоров осуществлена в течение тридцати дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). С заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность общество обратилось 31.01.2018, до настоящего времени земельные участки в собственность не предоставлены, соответствующие документы не оформлены.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС поддержал заявленные требования.

Представитель  территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на пункты 4.2.25, 4.2.27 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, согласно которым территориальное управление принимает решение об образовании земельных участков и осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Соответствующее обращение с пакетом документов в целях получения такого поручения, как пояснил представитель заинтересованного лица, было направлено в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом 28.03.2018 письмом № НК-2078/05, в связи с чем признаков незаконного бездействия не имеется.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС требования рассматриваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных этой главой.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия требованиям действующего законодательства и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072, незаконным.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС является арендатором земельного участка 54:19:050601:1151, из которого были выделены земельные участки 54:19:050601:2072, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2074, на основании договора аренды от 24 мая 2006 года № 16.

31.01.2018 общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074 площадью 986 631 кв. м, 54:19:050601:2073 площадью 893 517 кв. м, 54:19:050601:2072 площадью 339 936 кв. м.

Письмом от 26.04.2018 № НК-2988/05 заинтересованное лицо сообщило, что пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность заявителю без проведения торгов испрашиваемых земельных участков направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 05.02.2018 и 28.03.2018, поручения не получены.

По существу решение о предоставлении земельных участков заявителю с момента обращения 31.01.2018 до настоящего времени не принято, что послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Земельный участок с кадастровым номером: 54:19:050601:1151 площадью 19 686 885 кв. м принадлежит заявителю на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от 24 мая 2006 года № 16, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 25.04.2008 № 16, дополнительным соглашением от 23 июня 2014 года № 2, соглашением о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 № 16 от 31 декабря 2014 года.

Срок действия договора аренды определён до 20.05.2055 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации, отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2018 № 54-0-1-121/4601/2018-7640.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214, пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС отвечает критериям лица, имеющего право на получение земельных участков в собственность на основании указанных положений федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, доказательств о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании им арендуемого земельного участка не имеется, суд приходит к выводу о правомерности обращения указанного общества с соответствующими заявлениями в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается  заинтересованным лицом, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не выявлено.

Обстоятельства, исключающие возможность предоставления спорного земельного участка в собственность заявителю, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судом не установлены.

Тем не менее, до настоящего времени решения по заявлениям общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС от 31.01.2018 не приняты.

При таких обстоятельствах с учётом срока, установленного частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии признаков незаконного бездействия, допущенного территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при решении вопроса о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072, и нарушении этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Полномочия территориального управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утверждённом Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об управлении, пунктом 4.1 типового положения, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Направление территориальным управлением пакета документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения о даче поручения не свидетельствует о соблюдении установленного законом срока на принятие решений по существу заявлений общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС от 31.01.2018.

Территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано в установленный законом срок рассмотреть заявления и принять соответствующие решения по ним.

Порядок внутриведомственного взаимодействия заинтересованного лица с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, связанный с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не может служить основанием для продления на неопределённый период срока рассмотрения соответствующих заявлений, установленного частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сам по себе факт отсутствия поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом не может служить препятствием для реализации права заявителя на приобретение земельных участков в собственность в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 по делу № А45-24421/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.04.2018 по делу № А45-15775/2017.

При таких условиях заявленные обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд полагает необходимым отметить, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет подготовка территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области проектов договоров купли-продажи земельных участков с направлением их заявителю в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2074, 54:19:050601:2073, 54:19:050601:2072.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС 9 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                                        В.А. Полякова