Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А41-43475/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43475/18
13 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Визит-Авто» (140408, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.10.2003)

к Администрации Коломенского городского округа Московской области (адрес: 140407 Московская область, город Коломна, площадь Советская, дом 1, кабинет 514; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 05.12.2017)

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000)

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования, обязании внести изменения в договор аренды, продлить договор аренды

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Визит-Авто» (далее – ООО «Визит-Авто», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Коломенского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, оформленный письмом от 16.04.2018 года;

- обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:0040201:9 с вида разрешенного использования: «строительство автосалона» на вид разрешенного использования: «Объекты придорожного сервиса: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса»;

- обязать заинтересованное лицо внести изменения в Договор аренды земельного участка № 216/2011 от 27.09.2011 года в пункт 1.1. Договора: «Для использования в целях»;

- обязать заинтересованное лицо продлить Договор аренды на срок с 15.02.2018 года (момент подачи заявления о смене вида разрешенного использования) до окончания судебных разбирательств.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело слушалось в отсутствие представителей третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте  и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 27.09.2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью "Визит-Авто" и Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям был заключен Договор аренды земельного участка № 216/2011, в соответствии с которым в аренду обществу сроком по 14.07.2014 года предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:57:0040201:9, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «строительство автосалона».

Дополнительным соглашением от 10.12.2014 года действие Договора аренды было продлено до 14.07.2019 года.

Договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

01.02.2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Визит-Авто" обратилось в Администрацию Коломенского городского округа Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:0040201:9 с вида "строительство автосалона" на вид разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса".

Письмом от 16.04.2018 года № 1493з Администрация Коломенского городского округа Московской области сообщила об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, из которого следует, что отказывается в согласовании органу местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования в связи с наличие краткосрочного договора аренды земельного участка, а также отсутствием оснований для его изменения.

Полагая, что сообщение об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. 6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Пунктом 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Следовательно, любое юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, имеет право обратиться с соответствующим заявлением, и в данном случае срок на который заключен договор аренды, в случае нахождения земельного участке в аренде у заявителя, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах судом не принимаются во внимание доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, о том, что вид разрешенного использования не может быть изменен в связи с наличием краткосрочного договора аренды.

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу пункта 11 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительные регламенты устанавливаются в документах территориального планирования. В том числе в Правилах землепользования и застройки (под. 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного регламента).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ,  в градостроительном регламенте, содержащемся в Правилах землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Из материалов дела следует, что на территории Коломенского городского округа Московской области действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Коломенского городского округа от 19.01.2018 года № 183.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Т – зона транспортной инфраструктуры» и вид разрешённого использования «Объекты придорожного сервиса» относится к основному виду разрешенного использования градостроительного регламента данной территориальной зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением Главного управления и архитектуры по Московской области, представленного в материалы дела, а также не отрицались представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, не предусмотрено такого вида разрешенного использования, как «строительство автосалона».

Между тем, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), включает в себя: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 7 Земельного кодекса РФ, 37, 39 Градостроительного кодекса РФ суд приходит к выводу, что общество имело право обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «строительство автосалона» на вид разрешенного использования: «Объекты придорожного сервиса», а у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в данном изменении.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества о признании незаконным отказа Администрации Коломенского городского округа Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:00402001:9, оформленного письмом от 16.04.2018 года № 1493з, подлежат удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенных прав общества, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50657:0040201:9 с вида разрешенного использования: «строительство автосалона» на вид разрешенного использования: «Объекты придорожного сервиса».

Заявитель просит суд также в целях восстановления нарушенных прав общества, обязать заинтересованное лицо внести соответствующие изменения в Договор аренды, в части на указание вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду земельного участка, а также продлить срок договора аренды с 15.02.2018 года (момент подачи заявления о смене вида разрешенного использования) до окончания судебных разбирательств.

В указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Внесение изменений в Договор аренды в части указания нового вида разрешенного использования возможно только после принятия органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешенного использования. В данном случае указанные требования заявлены преждевременно.

Требования об обязании заинтересованное лицо продлить срок действия договора аренды с 15.02.2018 года, не могут быть удовлетворены, поскольку срок действия Договора аренды в настоящий момент не истек (Договор заключён сроком до 14.07.2019 года).

Более того, требования о внесении изменений в договор аренды должны рассматриваться в порядке отдельного искового производства, а не в порядке Главы 24 АПК РФ, как способ восстановления нарушенных прав заявителя.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:00402001:9, оформленный письмом от 16.04.2018 года № 1493з.

Обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50657:0040201:9 с вида разрешенного использования: «строительство автосалона» на вид разрешенного использования: «Объекты придорожного сервиса».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Коломенского городского округа Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Визит-Авто» сумму уплаченной государственной пошлины  в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                                 Р.Ш. Бирюков