Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А56-104017/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-104017/2018
04 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Егоров С.Н. (доверенность от 03.10.2017)

от ответчика: Петруничева Ю.А. (доверенность от 06.06.2018)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1001/2019) Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2018 по делу № А56-104017/2018 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ООО "Путина"

заинтересованное лицо: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области


о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПУТИНА" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:16:0649001:36, обязании предоставить Обществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:16:0649001:36.

Решением от 05.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать, полагая, что оснований для предоставления Обществу земельного участка в собственность не имелось, расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты находятся в разрушенном состоянии, кроме того, ковш для отстоя судов имеет характерные формы и признаки водного режима, в Российском регистре гидротехнических сооружений такой объект отсутствует.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0649001:36 общей площадью 5900 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, д. Черное, 49а, объектов недвижимости:

- ковш для отстоя судов, кадастровый номер 47:16:0000000:42433;

- здание сетехранилища каменного, кадастровый номер 47:16:0605001:309;

- пирс, кадастровый номер 47:16:0000000:28614;

- здание сетемастерской, кадастровый номер 47:16:0605001:241;

- здание склада ГСМ, кадастровый номер 47:16:0605001:210.

Общество обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании пп 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0649001:36, на котором расположены принадлежащие заявителю здания и сооружения.

Письмом Администрации от 25.07.2018 №18-5679/18-0-1 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку по результатам обследования земельного участка установлено, что на земельном участке находится одноэтажное разрушенное кирпичное здание сетехранилища без крыши, остатки разрушенного пирса, остатки сгоревшего здания сетемастерской, кирпичное здание склада ГСМ, тогда как в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал требования Общества обоснованными, в связи с чем удовлетворил заявление.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Как следует из акта натурного обследования земельного участка от 30.01.2018, на испрашиваемом земельном участке находится одноэтажное разрушенное кирпичное здание сетехранилища без крыши, остатки разрушенного пирса, остатки сгоревшего здания сетемастерской , кирпичное здание склада ГСМ, территория земельного участка заросла бурьяном, кустарником, деревьями.

Установленные вышеуказанным актом обстоятельства Обществом надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Исходя из правой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 6811/09, от 08.06.2010 №292/10, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Апелляционной суд принимает во внимание, что указанная правовая позиция, сформированная в период действия статьи 36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации, исходя из принципов земельного законодательства, не изменилось и с 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Между тем, до восстановления объектов определить соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов с учетом потребностей в их эксплуатации не представляется возможным.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает, что нахождение расположенных на земельном участке зданий и сооружений в разрушенном состоянии исключает право Общества на приватизацию испрашиваемого земельного участка до восстановления этих объектов до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению, фактическое землепользование осуществляется Обществом с учетом наличия разрушенных объектов недвижимости, что не соответствует вышеприведенным положениям законодательства.

При таких обстоятельствах у Общества в настоящий момент отсутствует нарушенное право, в защиту которого заявитель обратился в арбитражный суд, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2018 по делу № А56-104017/2018 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПУТИНА" (адрес: 187353, Ленинградская область, Кировский район, д. Черное, 49А, ОГРН: 1024701337418) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



В.И. Желтянников


Н.С. Полубехина