Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А83-13636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13636/2021
20 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «ВО «Технопромэкспорт»

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя –ФИО2, представитель по доверенности от 22.06.2021 № 803;

от заинтересованного лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «ВО «Технопромэкспорт» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- отменить постановление о назначении административногонаказания Межрегионального управления Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крыми г. Севастополю от 08.06.2021 № 90-08/05.

- производство по делу прекратить

Определением от 25.06.2021 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

20.07.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.10.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

08.06.2021 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 90-08/05, которым ООО «ВО «Технопромэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю, а именно: сбор и анализ информации о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружениях, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений должностными лицами Крымского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности обнаруженные по адресу: 295022, <...>.

05.05.2021 ООО «ВО «Технопромэкспорт» направлено уведомление о времени и мете составления протокола об административном правонарушении.

25.05.2021 государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол №90-08/05 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «ВО «Технопромэкспорт».

25.05.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено рассмотрение дела на 08.06.2021.

08.06.2021 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 90-08/05, которым ООО «ВО «Технопромэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу что, заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований.

В силу стати 9 Федерального Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 предусмотрено, что сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом исполнения государственных функций.

Приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Согласно п. 67 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений является получение таких сведений Ростехнадзором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 13 Административного регламента результатами исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) являются:

составление по результатам проверки акта и его вручение;

выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении).

В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Порядок разработки и представления деклараций в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти установлен Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» в утвержденном Положении о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Сроки предоставления деклараций установлены в п. 7 Положения, согласно которому декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Таким образом, с учетом длительной процедурой получения декларации безопасности гидротехнического сооружения законодатель предусмотрел реальный срок для ее оформления и утверждения.

Гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации ООО «ВО «Технопромэкспорт», введены в эксплуатацию в марте 2019 года, что подтверждается актом готовности объекта эксплуатации объекта «Симферопольская ПГУ-ТЭС. Внеплощадочные сети, коммуникации и водозаборные сооружения» от 15.03.2019 и сертификатом серия РК № 16519022048.

23.08.2018 - Получено положительное заключение государственной экспертизы № 00395-18/ГГЭ-13561/15-02 по проектной документации «Симферопольская ПГУ-ТЭС» Внеплощадочные сети, коммуникации и водозаборные сооружения» в составе которой разработана декларация безопасности ГТС пруда 60-р.

Сведения о гидротехнических сооружениях Симферопольской ПГУ- ТЭС (II класс) внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, о чем письмом от 07.03.2019 № 81М01/000688 Общество уведомило Крымское управление Ростехнадзора с приложением соответствующей выписки.

Следовательно, сроки предоставления декларации безопасности в орган государственного надзора Обществом не нарушены.

Для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения Обществом выполнены предусмотренные Положением мероприятия, в том числе:

-проведено преддекларационное обследование ГТС с участием представителей Крымского управления Ростехнадзора и ГУ МЧС по Республике Крым с подписанием акта преддекларационного обследования ГТС от 04.12.2020;

-в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключен договор от 12.05.2020 № 5401200121 на разработку декларации безопасности ГТС с ООО «Ленпромэкспертиза»;

-в рамках указанного договора подготовлена декларация безопасности гидротехнического сооружения, а также оформлены документы, необходимые для ее утверждения декларации с целью соблюдения требований п. 6 Положения

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607 утверждены новые критерии классификации гидротехнических сооружений, согласно которым эксплуатируемая Обществом ГТС относится к III классу.

Кроме того, Обществом также выполнены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности ГТС, в том числе:

1) 11.11.2019 заключен договор на выполнение работ по разработке проекта мониторинга безопасности и оказания услуг по мониторингу состояния ГТС пруда 60-р, разработана инструкция по мониторингу ГТС и 14.02.2020 согласована Крымским управлением Ростехнадзора;

2) 29.10.2020 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

3) 24.12.2020 получено заключение о готовности филиала ООО «ВО «Технопромэкспорт» в г. Симферополе эксплуатирующей ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории в случае аварии гидротехнического сооружения руслового пруда инв. № 60-р бассейна реки Малый Салгир;

Заявлением от 02.03.2021 № ТРЕ26/000835 в Крымское управление Ростехнадзора направлен комплект документов для утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений Симферопольской ПГУ-ТЭС.

В настоящее время замечания, направленные письмом Крымским управлением Ростехнадзора от 21.04.2021 № 420-2616 «О рассмотрении декларации безопасности гидротехнических сооружений Симферопольской ПГУ-ТЭС» устранены, комплект документов для утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений вновь направлен в Ростехнадзор заявлением от 08.06.2021 № ТРЕ26/002620.

Таким образом, Обществом выполняются все требования к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, декларация безопасности гидротехнического сооружения оформляется в пределах срока, установленного п. 7 Положения.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «ВО «Технопромэкспорт» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.2. КоАП РФ.

Так, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 08.06.2021 № 90-08/05 вынесены в нарушение прав и законных интересов заявителя, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Сто касаемо требований о прекращении производства по административному делу.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

При этом в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 АПК РФ и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление ООО «ВО «Технопромэкспорт», удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 08.06.2021 № 90-08/05, признать незаконным и отменить.

Производство в части требований о прекращении производства по административному делу прекратить

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко