Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А21-5493/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21- 5493/2021
г. Калининград
13 сентября 2021г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению ООО «Энигма Телеком» (ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 от 24.05.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энигма Телеком» (далее по тексту – ООО «Энигма Телеком», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92, ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 от 24.05.2021.

Определением суда от 03.06.2021 указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела 19.08.2021 опубликована резолютивная часть решения суда от 02.08.2021, которой в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энигма Телеком» о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92 от 24.05.2021, отказано.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела 19.08.2021 опубликована резолютивная часть определения суда от 02.08.2021 о выделении требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении №№ ПО-39/02-93, ПО-39/02/94 от 24.05.2021, вынесенных в отношении должностного лица в отдельное производство и передаче выделенных требований на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

20.08.2021 от ООО «Энигма Телеком» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Энигма Телеком» имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 223-рчс-20-0318.

Указанным разрешением предусмотрено использование Обществом:

- частоты 5775 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5775 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции;

- частоты 5905 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5905 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции.

14.04.2021 при проведении Управлением по Калининградской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО (далее - предприятие радиочастотной службы) мероприятий по радиоконтролю по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, п. Заостровье, выявлена эксплуатация ООО "Энигма Телеком" пяти абонентских станций беспроводного широкополосного доступа:

- на частоте 5905 МГц (ул. Лесная, д. 136) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (ул. Лесная, д.136) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (ул. Комсомольская, д.4) расположена на расстоянии 10,4 км от базовой станции;

- на частоте 5905 МГц (ул. Прибрежная, д.2а) расположена на расстоянии 10,5 км от базовой станции;

- на частоте 5775 МГц (ул. Прибрежная, д.2а) расположена на расстоянии 10,7 км от базовой станции.

Согласно данным радиоконтроля, фактическое удаление абонентских станций от базовой станции на частоте 5775 МГц и 5905 МГц составило 10,5 и 10,7 км, что указывает на не соблюдение условий разрешения № 223-рчс-20-0318, установленных для использования вышеуказанных радиочастот.

Правом на использование радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км Общество не наделено, соответствующего разрешения, наделяющего данным правом, не имеет.

Использование Обществом частот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовой более 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, как и несоблюдение условий использования радиочастот разрешения № 223-рчс-20-0318, является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

По данному факту в отношении Общества был составлены протоколы об административном правонарушении № АП-39/02/161 и № АП-39/02/162 от 12 мая 2021 года по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

24 мая 2021 года вынесены постановления о назначении административного наказания №№ ПО-39/02/91, ПО-39/02/92, которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей (по каждому постановлению).

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, общество 31.05.2021 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и, не оспаривая факт совершения выявленных правонарушений, полагает, что поскольку ООО «Энигма Телеком» нарушены условия одного разрешения на использование радиочастот от 02.07.2020 №223-рчс-20-0318, согласно условиям которого рабочие номиналы радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц, а максимальное расстояние абонентских станций от базовой станции не должно превышать 10 км. Обнаруженные в ходе мероприятий по радиоконтролю абонентские станции, находящиеся на удалении 10,5 км и 10,7 км, подключены к базовой станции, на которую и получено указанное разрешение, и составляют с ней единую и неделимую сеть связи. Ввиду чего совершено одно правонарушение и, следовательно должно быть вынесено одно постановление в отношении общества и одно постановление в отношении должностного лица.

Суд признал требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала -разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Пункт 20 ст. 2 126-ФЗ определяет радиочастотный спектр как упорядоченную совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств.

Таким образом, право на использование конкретной радиочастоты имеется при наличии у использующего лица разрешения в письменной формы для ее использования, и при соблюдении условий использования этой радиочастоты, установленных разрешением.

ООО «Энигма Телеком» имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 223-рчс-20-0318.

Указанным разрешением предусмотрено использование Обществом:

- частоты 5775 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5775 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции;

- частоты 5905 МГц для эксплуатации базовой станции в п. Каменка Зеленоградского р-на и абонентских станций на частоте 5905 МГц с размещением их на удалении не более 10 км от базовой станции.

Согласно данным радиоконтроля, фактическое удаление абонентских станций от базовой станции на частоте 5775 МГц и 5905 МГц составило 10,5 и 10,7 км, что указывает на не соблюдение условий разрешения № 223-рчс-20-0318, установленных для использования вышеуказанных радиочастот.

Правом на использование радиочастот 5775 МГц и 5905 МГц с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км Общество не наделено, соответствующего разрешения, наделяющего данным правом, не имеет.

Использование Обществом частот 5775 МГц и 5905 МГц с удалением абонентских станций от базовой более 10 км без документа, разрешающего их использование подобным образом, как и несоблюдение условий использования радиочастот разрешения № 223-рчс-20-0318, является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Ответственность за указанное нарушение установлена ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ - нарушение условий использование радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Часть 3 статьи 13.4 устанавливает административную ответственность как за использование радиочастотного спектра (конкретных номиналов частот) без разрешения (нарушение условий использования, установленных решением о выделении, т.е. решением Государственной комиссии по радиочастотам), так и за нарушения условий использования радиочастотного спектра (конкретных номиналов частот), установленных полученным лицом разрешительным документом.

Вместе с тем, согласно части 1 ст. 24 126-ФЗ « О связи» право использования каждой конкретной радиочастоты возникает при наличии письменного разрешения не ее использование, и соблюдении условий использования конкретной радиочастоты, установленных разрешением.

Аналогичное требование содержится и в разрешении, выданном Обществу для использования радиочастоты 5775 МГц и 5905 МГц № 223-рчс-20-0318.

В данном решении указывается, что «В соответствии со ст. 24 126-ФЗ «О связи» ООО «Энигма Телеком» имеет право на использование радиочастот при соблюдении необходимых условий их использования, установленных в приложении к настоящему разрешению».

Таким образом, Обществом были нарушены как условия использования радиочастоты 5775 МГц, по факту чего вынесено постановление № ПО-39/02/92 так и частоты 5905 МГц, по факту чего вынесено постановление № ПО-3 9/02/91.

Правом использования радиочастоты 5775 МГц и радиочастоты 5905 МГц на условиях, отличных от указанных в разрешении, Общество не обладало, тем самым фактически использовало две радиочастоты без соответствующего разрешительного документа, наделяющего Общество правом подобного использования.

Вместе с тем разрешение наделяет правом использования конкретных радиочастот, при этом требования по количеству частот, указанных в разрешении, либо количеству адресов установки радиоэлектронных средств законодательством в области связи не установлены, и определяются заявителем при подготовке документов для оформления разрешений.

Для целей обеспечения государственного регулирования в области использования радиочастотного спектра и обеспечения без помеховой работы радиоэлектронных средств не имеет значения тот факт, что частоты 5775 МГц и 5905 МГц указаны в одном разрешительном документе, или было бы оформлено два отдельных разрешительных документа для использования каждой частоты.

Для целей обеспечения беспомеховой работы другим действующим и планируемым к использованию радиоэлектронным средствам принципиальным является использование каждой радиочастоты только тем, кому она выделена, и с соблюдением условий ее использования.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Таким образом, в связи с тем, что Обществом были допущены нарушения при использовании каждой из двух выделенных ему радиочастот, в отношении Общества было возбуждено два дела об административных правонарушениях, и вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах Управление было вправе вынести два постановления о привлечении к административной ответственности за выявленный факт использования каждой радиочастоты с эксплуатацией абонентских станций на удалении более чем 10 км.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановления административного органа являются законными и обоснованными, а заявление общества не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энигма Телеком» о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по делу об административном правонарушении №№ ПО-39/02/91, ПО-39/92 от 24.05.2021отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяА.В. Брызгалова