Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А18-2900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-2900/19
г. Назрань
20 марта 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Магас» к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице отдела государственного экологического надзора по РИ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора об оспаривании постановления №111 от 12 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителя управления – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 №14),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Магас» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице отдела государственного экологического надзора по РИ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор) об оспаривании постановления №111 от 12 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 10.02.2020 произведена замена судьи Цечоева Р.Ш. на судью Аушева М.А., в порядке статьи 18 АПК РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании заявленные требования не признал, по тем доводам, которые изложены в отзыве на заявление.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Росприроднадзор по поручению ЦА Росприроднадзора от 16.10.2019 №СЖ-02-01-31/28685, порезультатам оперативных гидрогеологических обследований водозаборовпитьевых подземных вод Республики Ингушетия, проведенных ФГБУ«Гидроспецгеология» по поручению Роснедр от 24.12.2018 №02-30/19834 и попоручению Северо-Кавказского МУ Росприроднадзора №01-04/б116 от 17.10.2019 было направлено в Предприятие уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №134 от 14.11.2019г. о необходимости прибыть законному представителю юридического лица на основании доверенности в 16 часов 30 минут 15.11.2019г. в Росприроднадзор по адресу: <...> а к старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Республике Ингушетия ФИО2, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ по факту допущенного юридическим лицом МУП «Водоканал г. Магас» нарушения требований ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, а именно «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Предприятием эксплуатирует часть Назрановского месторождения с нарушением условий пользования недрами по лицензии НЗР 00149ВЭ от 27.12.2010г.

Уведомление вручено представителю Предприятия.

15.11.2019г. Росприроднадзором составлен протокол №133, в отсутствии представителя Предприятия, извещенного о времени и месте составления протокола.

Росприроднадзором установлено, что Предприятие осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 00149 ВЭ, выданной МУП «Водоканал г. Магас» с целью добычи пресной подземной воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Республики Ингушетия.

Росприроднадзором были обследованы следующие водозаборы: водозабор Восточного участка Орджоникидзевского месторождения подземных вод; водозабор Алътиевский (Большой и Малый); водозаборы Назрановского месторождения подземных вод Предприятием и ГУП «ИнгушрегионВодоканал»; водозабор АО «Насыр-Кортский».

Согласно Заключения по результатам оперативных гидрогеологических обследований водозаборов питьевых подземных вод Республики Ингушетия в ходе обследования установлено, на водозаборах Назрановского месторождения подземных вод запасы пресных, подземных вод четвертичного водоносного комплекса Назрановского месторождения для хозяйственно-питьевого выдоснабжения г. Магас и г. Назрань утверждены на 25-летний срок эксплуатации в количестве 60 тыс. м3/сут по категории C1 (протокол ГКЗ Роснедра от 28.03.2008 № 1607).

Освоение Назрановского месторождения ведется двумя недропользователями - МУП «Водоканал г. Магас» и ГУП «ИнгушрегионВодоканал». Сведения о мониторинге подземных вод отсутствуют.

Водозабор МУП «Водоканал г. Магас» недропользователь МУП «Водоканал г. Магас» осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии от 27.12.2010 НЗР 00149 ВЭ, действующей до 31.12.2035.

Водозабор представлен 3 кустами из 6 скважин. В каждом кусте 2 скважины глубиной 130 и 220 м, каптирующие средне-верхненеоплейстоценовый и нижненеоплейстоценовый горизонты. В соответствии с технологической схемой производительность водозабора может достигать 24,36 тыс. м3/сут, однако в последние годы водоотбор составлял от 1,37 до 3 тыс. м3/сут.

Замеры уровней подземных вод и дебита в скважинах не ведутся, отчет о мониторинге не представляется.

Согласно требований п.п. г) п. 4.3. раздела 4. «Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды и безопасному ведению работ», лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 00149 ВЭ от 27.12.2010 г., выданной МУП «Водоканал г. Магас» с целью добычи пресной подземной воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Республики Ингушетия, сроком действия до 31.12.2035 г., по охране окружающей природной среды недропользователь обязан обеспечить: ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почва, биоресурсы) в пределах Лицензионного участка, включая ведение радиационного контроля, в соответствии с программой, согласованной с Ингушнедра и уполномоченными органами.

Согласно требований п.п. б) п. 8.1. раздела 8. «Отчетность», лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 00149 ВЭ, недропользователь обязан представлять в Ингушнедра следующую отчетность связанную с пользованием недрами ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным годом) информационные отчеты:

-о выполнении Условий пользования недрами с указанием сведений обобъемах, видах и результатах добычи полезных ископаемых, рекультивациии других видах работ в пределах Лицензионного участка;

-о результатах мониторинга состояния окружающей среды. Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1, основанием возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1:

-Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком(участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимыеусловия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "Осоглашениях о разделе продукции" и законодательством РоссийскойФедерации о недрах.

-Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца напользование участком недр в определенных границах в соответствии суказанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдениивладельцем заранее оговоренных условий.

-Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическомуизучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещенияв пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователяминедр для собственных производственных и технологических нужд при разведкеи добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезныхископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использованиянедр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особоохраняемых геологических объектов, сбора минералогических,палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N2395-1 «Основные права и обязанности пользователя недр», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Данное нарушение допущено Предприятием. Предприятием нарушены требования предусмотренные п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; п.п. г) п. 4.3. раздела 4., п.п. б) п. 8.1. раздела 8.условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НЗР 00149 ВЭ.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

05.12.2019г. Росприроднадзором было вынесено определение №105 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.12.2019г в 11 часов 00 минут, которое вручено Предприятию 09.12.2019г.

Установив в действиях (бездействиях) Предприятия признаки административного правонарушения, 12.12.2019г Росприроднадзором вынесено Постановление №111 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с данными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории Российской Федерации: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые.

Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Возможно предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов). Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Судом установлено, что МУП «Водоканал г. Магас» осуществляет добычу подземной воды на лицензионном участке с нарушением требований п.п. г) п. 4.3. раздела 4.; п.п. б) п. 8.1. раздела 8 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами НЗР 00149 ВЭ, что является нарушением требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах".

Нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Аушев М.А.