Постановление от 26 декабря 2018 г. по делу № А46-18555/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-18555/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Доронкина Вячеслава Геннадьевича на решение от 23.06.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу № А46-18555/2016 по заявлению заместителя прокурора Омской области (644099, город Омск, улица Тарская, 4, ИНН 5503029140, ОГРН 1025500760460) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (644033, город Омск, улица Красный Путь, 109, ИНН 5503080925, ОГРН 1045504013906), индивидуальному предпринимателю Шукшину Игорю Васильевичу (ОГРНИП 304550517300034), индивидуальному предпринимателю Залялитдинову Фазылу Фатыховичу (ОГРНИП 304550321000175), индивидуальному предпринимателю Меняйлову Ивану Николаевичу (ОГРНИП 304550725100161), индивидуальному предпринимателю Доронкину Вячеславу Геннадьевичу (ОГРНИП 304550502700038) о признании незаконными действий, прекращении действий свидетельств.

Иные лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество «Одесское автотранспортное предприятие», индивидуальный предприниматель Трофимчук Виктор Михайлович, индивидуальный предприниматель Локотков Михаил Васильевич.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:

от индивидуального предпринимателя Доронкина Вячеслава Геннадьевича – Устюжанин Р.В. по доверенности от 06.02.2018;

от индивидуального предпринимателя Меняйлова Ивана Николаевича - Устюжанин Р.В. по доверенности от 11.01.2017;

от индивидуального предпринимателя Залялитдинова Фазыла Фатыховича - Глатко М.С. по доверенности от 21.02.2017;

от заместителя прокурора Омской области - Марченко Т.В. на основании служебного удостоверения;

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области - Липатов С.Ю. по доверенности от 01.08.2018.

Суд установил:

заместитель прокурора Омской области (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), в котором просил:

1. Признать незаконными действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее по тексту – министерство, заинтересованное лицо) по выдаче:

- открытому акционерному обществу «Одесское автотранспортное предприятие» (далее по тексту – ОАО «Одесское АТК», общество): свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219; свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220; свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545; свидетельства серии 55 № 000003 6 и карт маршрутов серии 5 5 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542;

- индивидуальному предпринимателю Трофимчуку Виктору Михайловичу (далее по тексту – ИП Трофимчук В.М., перевозчик): свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491; свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822; свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823; свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459;

- индивидуальному предпринимателю Шукшину Игорю Васильевичу (далее по тексту – ИП Шукшин И.В., перевозчик): свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468; свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476; свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485;

- индивидуальному предпринимателю Доронкину Вячеславу Геннадьевичу (далее по тексту – ИП Доронкин В.Г., перевозчик, предприниматель): свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429, 0001508;

- индивидуальному предпринимателю Меняйлову Ивану Николаевичу (далее по тексту – ИП Меняйлов И.Н., перевозчик): свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864;

- индивидуальному предпринимателю Залялитдинову Фазылу Фатыховичу (далее по тексту – ИП Залялитдинов Ф.Ф., перервозчик): свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

2. Возложить на министерство обязанность организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 220-ФЗ) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9007 «Омск – Москаленки», № 9008 «Омск – Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК Лобкова – Ачаир», № 922 «Горячий Ключ - Омск (улица Бархатовой)».

3. Прекратить действие свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, выданных ИП Шукшину И.В., ИП Доронкину В.Г., ИП Зелялитдинову Ф.Ф., ИП Меняйлову И.Н.

4. Обязать министерство выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении маршрутов регулярных перевозок № 9007 «Омск – Москаленки», № 9008 «Омск – Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК Лобкова – Ачаир», № 922 «Горячий Ключ - Омск (улица Бархатовой)» без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченыОАО «Одесское АТП», ИП Трофимчук В.М., Локотков М.В.

Решением от 23.06.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Доронкин В.Е. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, прокурором пропущен срок, предусмотренный для подачи заявления, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований; требования прокурора о признании недействительными свидетельств подлежали выделению в отдельное производство; признание свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов недействительными без оспаривания действий министерства по включению в реестр перевозок спорных маршрутов невозможно; в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав лиц, в интересах которых прокуратура обратилась в суд.

В отзыве на кассационную жалобу заместитель прокурора просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ИП Залялитдинов Ф.Ф. в отзыве поддерживает доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что решение суда фактически исполнено, оставляет вопрос об удовлетворении кассационной жалобы на усмотрение суда округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в сентябре - октябре 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности министерства.

В ходе проведения проверки было установлено, что министерством без организации необходимых конкурсных процедур выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов обществу, индивидуальным предпринимателям Трофимчуку В.М., Шукшину И.В., Залялитдинову Ф.Ф., Меняйлову И.Н., Доронкину В.Г., не имевшим действовавших договоров организации перевозок (т.е. занимавшимся указанной деятельностью нелегально).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверке от 07.10.2016 и послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерности действий министерства по выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов без проведения открытого конкурса лицам, не имеющим действовавших договоров организации перевозок.

Оставляя принятые по настоящему делу судебные акты изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 2 Закона № 220-ФЗ (вступившего в законную силу 14.07.2015) определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Закона.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что после вступления в силу Закона № 220-ФЗ легитимной является деятельность перевозчиков, разрешение на которую получено в соответствии с ранее действующими нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Как верно указано судами, до вступления в силу Закона № 220-ФЗ на территории Омской области организацию регулярных перевозок регламентировали Закон Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (далее по тексту – Закон № 1205-ОЗ) и Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, которым были утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области и Порядок и условия привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса (далее по тексту - Порядок).

Согласно части 1 статьи 7.1 Закона № 1205-ОЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом в результате проведения конкурса (часть 2 статьи 7.1 Закона № 1205-ОЗ), либо без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 названной статьи.

При этом согласно пункту 3 Порядка на уполномоченный орган возложена обязанность по направлению предложения о заключении договора об организации регулярных перевозок:

1) в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 7.1 Закона № 1205-ОЗ, - перевозчикам, ранее участвовавшим в конкурсе по данному маршруту и не ставшим победителями;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 3 статьи 7.1 Закона № 1205-ОЗ:

- если на участие в конкурсе подана одна заявка (к участию в конкурсе допущен один перевозчик) - данному перевозчику;

- если на участие в конкурсе не подано ни одной заявки - действующему перевозчику на маршруте.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее по тексту - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Частью 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ определено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что на день официального опубликования Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществлялись перевозчиками без установленных на то законных оснований (сроки действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных с ОАО «Одесское АТП», ИП Трофимчуком В.М., ИП Шукшиным И.В., ИП Залялитдиновым Ф.Ф., ИП Меняйловым И.Н., ИП Доронкиным В.Г., истекли; меры, направленные на заключение новых договоров с перевозчиками в соответствии с ранее действующим порядком министерством не приняты).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовых оснований для выдачи в порядке статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующих маршрутов, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности действий министерства по выдаче спорных карт маршрутов и свидетельств, необходимости прекращения их действия, а также обязании министерства провести открытый конкурс и выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных в заявлении прокуратуры маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что спорные свидетельства были выданы им 15.07.2016 после включения их как перевозчиков в реестр межмуниципальных маршрутов Омской области, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен им как несоответствующий материалам дела, поскольку приказ, вносящий изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области, вступил в законную силу 16.07.2016.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы рассмотрение в рамках одного дела связанных между собой требований, подлежащих рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ и в исковом порядке, не является процессуальным нарушением, а выделение требования в отдельное производство, предусмотренное статьей 130 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

При этом суд апелляционной инстанции также обоснованно отклонил ссылку предпринимателя на то, что в связи с его привлечением в дело в качестве ответчика лишь с 19.03.2018 прокуратурой пропущен срок исковой давности и трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку изменение его процессуального положения по настоящему делу не влечет за собой изменение изначальной даты подачи рассматриваемого заявления прокурора.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требования прокурора, заявленные в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.06.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-18555/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова