Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А51-12804/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12804/2017
г. Владивосток
31 августа 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2017 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.11.2002)

к государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.10.2002)

о признании незаконным решения от 11.05.2017 №2008,

при участии в заседании:

от заявителя – Долинная В.А.,

от ответчика – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, отделение) о признании незаконным решения от 11.05.2017 №2008 «о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения», в качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №3 выделить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством в сумме 144 724 руб. 48 коп.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, полагает, что законных оснований для отказа в выделении средств у ответчика не имелось.

Учреждение, возражая против заявленных требований, представило письменный отзыв, из которого следует, что в документах предоставленных заявителем на возмещение суммы расходов имелись нарушения, в связи с чем в адрес общества были направлены письма с разъяснением порядка получения страхового обеспечения, а после вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А51-25973/2016 исполнительным органом фонда было вынесено оспариваемое решение.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что 22 июня 2016 года обществом с ограниченной ответственностью «НПО «Информтехника» в Филиал №3 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление исх. №329 на выделение средств на выплату страхового обеспечения в сумме 144 724,48 руб. с приложением документов, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 №951н (в ред. от 13.06.2013) «Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения» (далее – Приказ №951н).

Письмом от 11.07.2016 исх.№01-28/05-5796 Филиал №3 г. Владивосток ГУ - Приморского регионального отделения ФСС РФ отказал заявителю в выделении средств с указанием причин, а именно: отсутствовала запись в поле «Отчетный период (код)», отсутствовал шифр плательщика, не приложена доверенность на представителя, неверно указана сумма по строке 10, документы не заверены в установленном законом порядке.

Устранив выявленные недочеты, 25 июля 2016 года обществом повторно в Филиал №3 направлено заявление исх. №1303 на выделение средств на выплату страхового обеспечения в сумме 144 724,48 руб. с приложением документов, предусмотренных Приказом №951н:

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование по форме 4-ФСС за январь 2016 - май 2016 год;

- листок нетрудоспособности №153017252720 (заверенную копию);

- расчет пособия к листку нетрудоспособности №153017252720 (заверенная копия);

- справка о рождении №675 (заверенная копия);

- заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка (заверенная копия);

- справка с места работы о невыплате единовременного пособия (заверенная копи);

- свидетельство о рождении (заверенная копия);

- заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет (заверенная копия);

- листок нетрудоспособности №177119878214 (заверенная копия);

- расчет пособия к листку нетрудоспособности №177119878214 (заверенная копия);

- выписка из приказа;

- копия доверенности.

Заявление с указанным перечнем документов было направлено в адрес Фонда ценным письмом с описью вложения (что подтверждается приложенными к заявлению документами).

Из информации, размещенной на сайте Почта Россия в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» https://vv4yw.pochta.m/tracking#69010601032624, заявление ООО «НПО «Информтехника» было получено Фондом «29» июля 2016 года.

Письмом от 23 ноября 2016 года №01-28/05-9774 и.о. заместителя директора Филиала №3 ГУ-ПРО ФСС РФ сообщил руководителю ООО НПО «Информатика» о том, что в документах, предоставленных на возмещение расходов, выявлены нарушения:

- отсутствует запись в поле «Отчетный период (код)»,

- неверно указана сумма по строке 10 «задолженность за территориальным органом Фонда на конец отчетного (расчетного) периода за счет превышения расходов» на отчетный период 01.07.2016;

- не предоставлена справка о расчете среднего заработка при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3;

- не представлена копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком ФИО3.

Полагая, что заявление о выделение средств на выплату страхового обеспечения, не рассмотрено в установленном законом порядке, что лишило страхователя возможности получить выплаченные денежные средства, ООО НПО «Информатика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» от 25.07.2016 №1303 о выделении средств на выплату страхового обеспечения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20 февраля 2017 года по делу №А51-25973/2016 требования ООО НПО «Информатика» были удовлетворены, при этом арбитражный суд обязал государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №3 рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» от 25.07.2016 №1303 о выделении средств на выплату страхового обеспечения и принять по нему решение.

По результатам камеральной проверки заявления страхователя на возмещение расходов, превышающих начисленные страховые взносы на сумму 144 724,48 руб., специалистом фонда составлена докладная записка от 11 мая 2017 года №1974, которая послужила основанием для принятия директором Филиала №3 государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации решения от 11.05.2017 №2008 «о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения».

Считая решение от 11.05.2017 №2008 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения выделение средств на выплату страхового обеспечения не законным и нарушающим его права, ООО НПО «Информатика» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) обязательным социальным страхованием признается часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №165-ФЗ страховым случаем признается свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно статьей 6 Федерального закона №165-ФЗ страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7, подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ материнство является одним из видов социального страхования, страховым обеспечением которого является пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в качестве видов государственных пособий установлены, в том числе:

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается указанным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1 статьи 14 Федерального закона №81-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3).

Согласно перечню документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержденному Приказом №951н (в редакции, действующий в период спорных правоотношений), страхователь представляет письменное заявление, содержащие наименование и адрес страхователя – юридического лица, его регистрационный номер и сумму необходимых средств на выплату страхового обеспечения; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения по установленной форме; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов, в т.ч. для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия, для единовременного пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия; для ежемесячного пособия по уходу за ребенком - документы, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», - верность которых засвидетельствована в установленном порядке.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что к заявлению от 25 июля 2016 года исх. №1303 на выделение средств на выплату страхового обеспечения в сумме 144 724,48 руб. обществом были приложены все документы, предусмотренные Приказом №951н.

При этом основания для отказа в выделении средств, изложенные в решении от 11 мая 2017 года №2008, о том, что страхователем не представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год, суд признает надуманными, поскольку согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Следовательно, на дату обращения ООО НПО «Информатика» с первоначальным заявлением на выделение средств на выплату страхового обеспечения в сумме 144 724,48 руб. заявитель не имел возможности представить Расчет за 2016 год, срок представления которого 20 января 2017 года.

Кроме того, согласно пункту 2 Перечня, утвержденного Приказом №951н, расчет представляется за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения. Представленный заявителем расчет, оформленный на 22.06.2016, подтверждал наличие задолженности за территориальным органом Фонда за счет превышения расходов в сумме 144 724,48 руб.

Доводам учреждения, указанным в письме от 23 ноября 2017 года о наличии в представленных страхователем документах иных нарушений, судом также дана оценка, несмотря на то, что они не указаны в качестве оснований при принятии оспариваемого решения и суд приходит к выводу о их несостоятельности по следующим основаниям.

В представленном страхователем с заявлением на выделение средств на выплату страхового обеспечения Расчете, в строке отчетный период проставлен код «01», что соответствует положениям пункта 5.4 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС), утвержденного Приказом ФСС Российской Федерации от 26.02.2015 №59, предусматривающего, что в поле «Отчетный период (код)» проставляется период, за который представляется Расчет, и количество обращений плательщика страховых взносов (страхователя) за выделением необходимых средств на выплату страхового возмещения. При обращении за выделением необходимых средств на выплату страхового обеспечения в поле «Отчетный период (код)» заполняются только последние две ячейки. Количество обращений плательщика страховых взносов (страхователя) за выделением необходимых средств на выплату страхового возмещения обозначается 01, 02, 03, ... 10.

Факт представления справки о расчете среднего заработка при исчислении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком ФИО3, подтверждается докладной запиской от 11 мая 2017 года №1974.

С учетом изложенного, довод ответчика о наличии недочетов в представленых заявителем документах, судом отклоняется, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения, поскольку суд считает доказанным, как факт нарушения положений статьи 4.6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», так и нарушение прав заявителя на возмещение произведенных им расходов.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №3 выделить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством в сумме 144 724 руб. 48 коп.

Защита прав заинтересованного лица в рассматриваемом случае может осуществляться только с использованием установленных законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, следовательно, обществом избран предусмотренный законом способ защиты нарушенного права,

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с фонда в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.05.2017 №2008 «о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения».

Обязать государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №3 выделить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством в сумме 144 724 (сто сорок четыре тысячи семьсот двадцать четыре) руб. 48 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное общество «Информтехника» судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей на оплату государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.