Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А43-24963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24963/2019


г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 25 февраля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-561),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.19.2019),

от административного орана: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН <***>), к государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «МСК-НТ» с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019.

В обоснование заявленного требования ООО «МСК-НТ» ссылается на недоказанность административным органом нарушения сроков оказания услуг по вывозу ТКО с учетом предусмотренного пунктом 17 приложения №1 к постановлению Правительства РФ №354 допустимого отклонения сроков оказания данных услуг. Также Общество указывает на отсутствие у регионального оператора обязанности по вывозу неправомерно складированного потребителями КГМ на территории, не отведенной в установленном порядке для данных целей.

Определением от 20.06.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 02.08.2019.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, инспекция считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, определением от 01.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 17.09.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской области по делам №А43-21621/2019, №А43-23973/2019.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель Инспекции требование отклонила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.05.2019 №515-04-137-2019 инспекционных обследований (осмотров), систематических наблюдений за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации с целью проверки соблюдения требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области по адресам: Нижегородская область, Лысковский район, г.Лысковов, ул.50 лет ВЛКСМ в районе д.1, ул.Комсомольская в районе д.6, ул.Маяковского в районе д.25, ул.Родионова в районе д.2, ул.Кирова в районе д.1А, должностным лицом Инспекции 14.05.2019 с 11час. 40мин. до 12час. 25мин., 15.05.2019 13час. 50мин. до 14час. 50мин. на контейнерных площадках по вышеназванным адресам обнаружено, что ООО "МСК-НТ", являющемся ответственным лицом за оказание услуг по вывозу ТКО по г.Лысково и Лысковскому району Нижегородской области, более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а именно: навалы в виде спила веток и смета, мешки с бытовым мусором и иной бытовой мусор.

Названные обстоятельства зафиксированы в соответствующих актах от 14 и 15 мая 2019 года.

В связи с чем, придя к выводу о нарушении ООО "МСК-НТ" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, усматривая в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 16.05.2019), 22 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении №515-05-18ТКО-2019.

29 мая 2019 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя ООО "МСК-НТ", извещенного надлежащим образом (уведомление и определение от 22.05.2019), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-05-18ТКО-2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5200 рублей.

Также 29.05.2019 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-05-18ТКО-2019.

Не согласившись с вышеназванными постановлением и представлением от 29 мая 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (п.5 Правил №1156).

В силу пунктов 9, 10, 11 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правоположения закреплены в пункте 148 (26) Правил №354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 04.06.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 8) ООО "МСК-НТ" выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Лысково и Лысковского района.

Согласно пп."а" п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Согласно графику вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных в по адресам: Нижегородская область, Лысковский район, г.Лысковов, ул.50 лет ВЛКСМ в районе д.1, ул.Комсомольская в районе д.6, ул.Маяковского в районе д.25, ул.Родионова в районе д.2, ул.Кирова в районе д.1А, вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно с 07час. 00мин. по 22час. 00мин.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что обнаруженный должностным лицом Инспекции крупногабаритный мусор (спил веток деревьев, смет, бытовой мусор), складирован на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам.

При этом из представленных данных фотографий следует, что сами контейнеры не переполнены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованных площадках, региональным оператором производится надлежащим образом.

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что территории, прилегающие к данным контейнерным площадкам, являются специально отведенными местами для складирования КГМ, включенными в соответствующий реестр в качестве специально оборудованных для складирования КГМ площадок, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные о согласовании по проверяемым адресам мест сбора КГМ.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит вывоз КГМ из самовольно установленных бункеров, а также содержание территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, в частности очистка таких территорий от ТКО, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил №354 и №1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО.

Документальных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, административным органом в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае, событие вменяемого Обществу административного правонарушения выразилось в не вывозе с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам по адресам: Нижегородская область, Лысковский район, г.Лысково, ул.50 лет ВЛКСМ в районе д.1, ул.Комсомольская в районе д.6, ул.Маяковского в районе д.25, ул.Родионова в районе д.2, ул.Кирова в районе д.1А, КГМ более суток в период с 14.05.2019 11 час. 40 мин. по 15.05.2019 14 час. 50 мин.

Однако, административным органом не учтено, что в столбце 2 пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрены допустимые отклонения сроков вывоза ТКО:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Соответственно, без учета данных допустимых отклонений сроков вывоза ТКО (применительно к конкретному периоду) достоверно установить факт нарушения Обществом нормативного режима оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО не представляется возможным.

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении №515-05-18ТКО-2019 о привлечении ООО «МСК-НТ» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку в рассматриваемом случае в деянии Общества административным орган не доказано наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019 также подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН <***>), удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении №515-05-18ТКО-2019 о привлечении ООО «МСК-НТ», г.Арзамас Нижегородская область (ИНН <***>), к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.05.2019 №515-05-18ТКО-2019, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова