Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А40-84729/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84729/20-17-624
г. Москва
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (адрес: 119048, <...>)

к ПАО «Мостотрест» (адрес: 121087, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАРКЛАЯ, 6, СТР.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2020 года

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.06.2020 № 08-03-20, по удостоверению № ТО 263132, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.06.2020 № 5018-140-90-27.

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Мостотрест» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 26.03.2020 в период времени с 10 час 30 мин до 13 час 00 мин с участием заместителя Московско-Смоленского транспортного прокурора Наговицына Е.В., помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Куренды А.С, старшего государственного инспектора ОГСН МТУ Ростехнадзора Коломенского ВТ., руководителя проекта ДТФ «Мостоотряд-90» ФИО4 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИМ 001.2017.10004658 (далее - Объект) в районе о.п. Деловой Центр МЦК по адресу: г. Москва, Проектируемый проект, д. 758.

В соответствии с договором от 30.12.2019 № 3293/М на строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН/ 7708503727) в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (ДКРС ОАО «РЖД») именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО «ОСК 1520» в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

Согласно договору от 30.12.2019 № 3293/М-МТ на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 ООО «ОСК 1520» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ПАО «Мостотрест» (юридический адрес: 121087, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» принять подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.

В ходе проверки установлено, что в районе о.п. Деловой Центр МЦКпо адресу: г. Москва, Проектируемый проект, д. 758 ДТВ «Мостоотряд-90»структурным подразделением НЛО «Мостотрест» в соответствии сдоговором от 30.12.2019 № 3293/М-МТ проводятся строительно-монтажныеработы по строительству железнодорожной эстакады.

Строительно-монтажные работы проводятся на основании проекта производства работ ПНР № 9029.ОИ1 111, РД 915-137-НИР-18-РО-СВСИУ1-Г1С4-14 и акта-допуска от 03.02.2020 № 30-20.

В ходе проведения работ по монтажу балки пролетного строения на опорной части в пролете 9-10 но оси А, ближе к МЦК установлена балка, которая в последствии опрокинулась в сторону павильона о.п. Деловой Центр МЦК, вследствие чего повреждены элементы фасадной части павильона. Опрокидывание произошло в результате преждевременного демонтажа транспортировочных болтов опорных частей, до установки страховочных макетов и объединения балок между собой в конструкцию пролетного строения, чем нарушены требования ППР № 9029.ОИПП и лист. 10 РД 915-137-ПИР-18-Р-Э-СВСИУ1-11С4-14.

Также в ходе проверки установлено, что строительство Объекта осуществляется без разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, при строительстве Объекта «Субподрядчик» в лице ПАО «Мостотрест» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, ПАО «Мостотрест» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, что указывает на совершение ПАО «Мостотрест» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным 13.05.2020г. заместителем Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры юрист 1 класса ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Мостотрест».

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Факт совершения ПАО «Мостотрест» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 26.03.2019 с фотоматериалами, договором от 30.12.2018 № 3293/М, договором от 30.12.2019 № 3293/М-МТ, ППР № 9029.ОИПП, РД 915-137-ПИР-18-Р-Э-СВСИУ1-ПС4-14, актом-допуском от 03.02.2020г. № 30-20, а также иными материалами проверки.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Заинтересованное лицо указало, что Общество является субподрядчиком по договору, все обязанности по получению разрешительной документации лежат на генеральном подрядчике.

Данный довод заинтересованного лица, суд отклоняет, поскольку Общество осуществляло строительство без разрешения, Обществу не вменяется необходимость получить разрешения на строительство. Заинтересованное лицо обязано не производить работы до получения разрешения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Ответственность за данное правонарушение в действующей редакции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена в виде штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Заинтересованное лицо просило назначить штраф ниже низшего предела в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, однако, оснований для снижения штрафа суд не усматривает, поскольку тяжелое материальное положение документально не подтверждено.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд счел возможным, назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает, что наложенный штраф соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Применительно к обстоятельствам данного дела, административное наказание назначено в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ и отвечает принципам юридической ответственности.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Мостотрест» (адрес: 121087, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАРКЛАЯ, 6, СТР.5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель –УФК по г.Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г.Москва, БИК банка 044525000, расчетный счет № <***>, ОКТМО 45378000, ИНН получателя 7708630676, КПП получателя 770801001, КБК 415 116 900 100 16000 140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова