Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А41-39505/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39505/17
15 сентября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «ЗАТОНСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.12.2003, юридический адрес: 143409, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третье лицо: Администрация городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, юридический адрес: 143404, <...>)

о признании недействительным предписания от 23.03.2017 г. № 11-153-Ю-2017/29

при участии в заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ЗАТОНСКОЕ» (далее – ЗАО «Затонское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) и просит суд:

- признать незаконным предписание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 11/153-Ю-2017/29 от 23.03.2017 года.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое предписание заинтересованного лица не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, он обратился в суд с настоящими требованиями.

Дело слушалось в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя по доверенности в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заявителю на праве аренды на основании Договора аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения, от 22.12.2011 года № 765, заключенного между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и ЗАО «Затнвское», принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:582, площадью 19 645 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010104:582 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: «для строительства и эксплуатации линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха».

В марте 2017 года в результате проверки, проведенной Управлением Росреестра по Московской области в отношении соблюдения требований земельного законодательства ЗАО «Затонское» было установлено, что на момент проверки земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный, на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, признаков освоения земельного участка, а именно линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и парка отдыха на земельном участке не обнаружено, что отражено в Акте проверки № 153-Ю-2017 от 23.03.2017 года.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, установлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в не использовании земельного участка, предназначенного для строительства в указанных целях, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению».

По результатам проверки в адрес общества направлено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.03.2017 года № 11/153-Ю-2017/29, в котором заинтересованное лицо потребовало тот общества устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 22 сентября 2017 года, путем приведения и использовании земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010104:582 в соответствии со сведениями содержащимися в правоустанавливающих документах в части вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из содержания подпункта 4 пункта 2 статьи 45, статьи 46 Земельного кодекса РФ следует, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действующее законодательство разделяет два понятия «освоение земельного участка» и «использование земельного участка по целевому назначению».

При этом, под «освоением земельного участка» понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

В настоящем деле в связи с тем, что земельный участок предоставлялся под строительство и эксплуатацию линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ, для обустройства парка отдыха – это обязательный этап, связанный с подготовкой к строительству, то есть подготовкой всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса РФ), градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса РФ), получения разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ) и т.д.

Из материалов дела следует, что по Договору аренды земельных участков, образованных в результате перераспределения, от 22.12.2011 года № 765 в аренду обществу предоставлено 58 земельных участков в целях строительства (размещения) жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом на земельных участках площадью 80 га, расположенных западнее г. Красногорска, Московской области, сроком на 49 лет.

Непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 общество должно разместить линейные объекты инженерной инфраструктуры ЖКХ и произвести обустройство парка отдыха.

Строительство жилого микрорайона осуществляется на основании Инвестиционного контракта на комплексную застройку жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области, заключенного между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Красногорского района Московской области и Закрытым акционерным обществом «Затонское».

В соответствии с пунктом 2.1 Инвестиционного контракта, предметом контракта является реализация инвестиционного проекта в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.10.2003 года № 615/39 «О комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области» на земельном участке расположенном западнее г. Красногорска (с севера Волоколамского шоссе), общей площадью ориентировочно 80 гектаров согласно проекту границ земельного участка, прилагаемого к контракту.

Пунктом 2.3 предусмотрена дата окончания ввода инвестиционных объектов в эксплуатацию – 2010 год.

Статьей 4 Инвестиционного контракта предусматривалось три этапа строительства с указанием работ, которые должны быть проведены на соответствующем этапе.

В дальнейшем к Инвестиционному контракту неоднократно заключались дополнительные соглашения, увеличивающие сроки строительства, вносились изменения в очередность строительства.

07.07.2011 года между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 4 к Инвестиционному контракту, которым предусматривались следующие очереди строительства:

1-я очередь строительства в составе: Десятисекционный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения – жилое здание № 9 согласно Проекту планировки и проекту межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи ул. Аннинская г. Красногорске Московской области (далее - Проект планировки): двухуровневая автостоянка во внутридворовом пространстве жилого здания № 9 согласно Проекту планировки: здание школы начальных классов (на 300 человек) - здание № 24 согласно Проекту планировки: здание дошкольного образовательного учреждения (на 240 человек) - здание № 23 согласно Проекту планировки; здание котельной - здание № 36 согласно Проекту планировки; здание административно-бытового корпуса - здание № 49 согласно Проекту планировки; виутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов первой очереди строительства. Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов первой очереди строительства - не позднее II квартала 2012 года.

2-ая очередь строительства в составе:

1-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания № 7, № 8, № 12 и № 13 согласно Проекту планировки; помещение № V11-1 опорного пункта охраны порядка в жилом здании № 12 согласно Проекту планировки; помещение № VII-3 отделения банка в жилом здании № 13 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов второй очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 1-го пускового комплекса второй очереди строительства - не позднее II квартала 2013 года.

2-й пусковой комплекс; жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания № 10 и № 11 согласно Проекту планировки; здание общеобразовательного учреждения -здание № 26 согласно Проекту планировки: помещение № 25 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании № 10 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 11 согласно Проекту планировки; помещение № VI1-4 отделения связи в жилом здании № 11 согласно Проекту планировки..

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 2-го пускового комплекса второй очереди строительства - не позднее III квартала 2014 года.

3-я очередь строительства в составе:

1-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания № 4, № 5 и № 6 согласно Проекту планировки; здание автоцентра - здание № 31 согласно Проекту планировки; помещение № II-1 раздаточного пункта молочной кухни в жилом здании N» 5 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 4 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 5 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 6 согласно Проекту планировки; помещение № III-1 художественной школы в жилом здании № 6 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов третьей очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 1-го пускового комплекса третьей очереди строительства - не позднее II квартала 2015 года.

2-й пусковой комплекс: жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения -жилые здания № 1, № 2 и № 3 согласно Проекту планировки; помещение № 21 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании № 1 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 2 согласно Проекту планировки.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов 2-го пускового комплекса третьей очереди строительства - не позднее IV квартала 2015 года.

4-я очередь строительства в составе:

Жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания № 14. № 15 и № 16 согласно Проекту планировки; помещение № II-1 раздаточного пункта молочной кухни в жилом здании № 14 согласно Проекту планировки: помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 14 согласно Проекту планировки; помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании № 15 согласно Проекту планировки; помещение № II-6 аптеки в жилом здании № 15 согласно Проекту планировки; помещение № VII-2 ДЭЗ в жилом здании № 16 согласно Проекту планировки; помещение № VII-5 юридической консультации в жилом здании № 16 согласно Проекту планировки; помещение № VI1-6 нотариальной конторы в жилом здании № 16 согласно Проекту планировки; здание специализированного внешкольного учреждения - здание № 33 согласно Проекту планировки, включающее: помещение № III-2 музыкальной школы; помещение № III-3 массовой библиотеки: помещение № III учреждения клубного типа: здание торгово-офисного центра здание № 34 согласно Проекту планировки, включающее: помещения № V-1 магазинов продовольственных товаров, помещения № V-2 магазинов непродовольственных товаров; помещения № VI-1 предприятий бытового обслуживания; помещение № VI-2 химчистки самообслуживания; помещение № VI-3 гостиницы; здание блока начальных классов - здание № 27 согласно Проекту планировки: здание дошкольного образовательного учреждения - здание № 28 согласно Проекту планировки: здание медицинского центра - здание № 32 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в обьеме, необходимом для функционирования объектов четвертой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов четвертой очереди строительства - не позднее III квартала 2018 года

5-я очередь строительства в составе:

Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения - жилое здание № 17 согласно Проекту планировки: помещение № 22 семейного детского сада в жилом здании №17 согласно Проекту планировки; здание многофункционального спортивного комплекса - здание № 35 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов пятой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов пятой очереди строительства - не позднее II квартала 2019 года.

6-я очередь строительства в составе:

Жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения - жилые здания № 18, № 19 и № 20 согласно Проекту планировки; здание общеобразовательного учреждения - здание № 29 согласно Проекту планировки; помещение № 30 дошкольного образовательного учреждения в жилом здании № 18 согласно Проекту планировки; внутриплощадочные и внеплощадочные магистральные сети инженерного обеспечения (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), а также инженерные сооружения в объеме, необходимом для функционирования объектов шестой очереди строительства.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объектов шестой очереди строительства - не позднее III квартала 2020 года.

Пунктом 1.3 Дополнительного соглашения № 4 предусмотрено, что состав очередей строительства, указанный в п. 2.4 Контракта, сформирован на основании Проекта планировки и проекта межевания территории жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом вблизи ул. Аннинская г. Красногорска Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области 01.02.2011г за № 65. В случае внесения изменений в указанный Проект планировки и проект межевания территории в части содержащихся в нем технико-экономических показателей инвестиционных объектов, а также влекущих изменение состава инвестиционных объектов, Стороны вносят соответствующие изменения в п. 2.4 Контракта.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, в том числе утверждённой Проектной документацией «Благоустройство спортивно-рекреационной зоны вдоль реки Банька» размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 относится к объектам 4-ой и 5-ой очередей строительства.

В дальнейшем в Инвестиционный контракт неоднократно вновь вносили изменения, касающиеся увеличения сроков реализации очередей строительства.

Дополнительным соглашением от 01.12.2015 года № 10 к Инвестиционному контракту срок 5-ой очереди строительства был изменен на I-ый квартал 2019 года.

При этом ни в Договоре аренды земельных участков, ни в Инвестиционном контракте не указано с какого момента должно начаться использование того или иного земельного участка в рамках выполнения работ (мероприятий), предусмотренных конкретной очередью строительства. Указанными соглашениями предусматриваются лишь конечные сроки реализации проекта по каждой из очередей строительства.

В настоящее время общество в рамках Договора аренды земельных участков и Инвестиционного контракта осуществляет реализацию инвестиционного проекта по комплексной застройке жилого микрорайона с многофункциональным спортивным комплексом, вблизи деревни Анино Красногорского района Московской области, на основании разрешения на строительство № RU50505102-296 от 07.12.2012 года сроком действия до 31.12.2019 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время общество осуществляет реализацию инвестиционного проекта на земельных участках ориентировочной площадью 80 га, учитывая, что строительство объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ и организация парка отдыха на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010104:582 должна быть реализована в срок не позднее I квартала 2019 года, а срок договора аренды не истек, суд считает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку доказательств несвоевременного начала использования земельного участка заинтересованным лицом в суд не представлено.

На основании изложенного, выслушав явившихся лиц, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 11/153-Ю-2017/29 от 23.03.2017 года.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Закрытого акционерного общества «ЗАТОНСКОЕ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков