Постановление от 13 марта 2024 г. по делу № А20-1750/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-1750/2023

13.03.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 13.03.2024.




Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ЮгМегаСервис», г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2, действующего по доверенности от 14.06.2023, в отсутствие в судебном заседании предстаителей - Местной администрации городского округа Нальчик, г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц: - ООО «Вектор», муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.12.2023 по делу № А20-1750/2023,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгМегаСервис» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик (далее- ответчик, администрация) о признании незаконным отказа изложенного в письме №45-1-14/3750 от 14.04.2023; обязать администрацию заключить с обществом дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции сроком на 1 (один) год в отношении следующих (13-ти) договоров: 1-29/03-2018 от 15.04.2018, 2-29/03-2018 от 15.04.2018, 3-29/03-2018 от 15.04.2018, 4-29/03-2018 от 15.04.2018, 5-29/03-2018 от 15.04.2018, 17-19/04-2018 от 25.05.2018, 18-19/04-2018 от 25.05.2018, 19-19/04-2018 от 25.05.2018, 38-08/06-2018 от 08.06.2018, 38-08/06-2018 от 19.06.2018, 77-31/05-2019 от 13.06.2019, 78-31/05-2019 от 13.06.2019, 79-31/05-2019 от 13.06.2019 (уточненные требования).

Решением суда от 15.12.2023, требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации, изложенный в письме №45-1-14/3750 от 14.04.2023. Также суд обязал администрацию заключить дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции сроком на 1 (один) год в отношении следующих (13-ти) договоров: 1-29/03-2018 от 15.04.2018, 2-29/03-2018 от 15.04.2018, 3-29/03-2018 от 15.04.2018, 4-29/03-2018 от 15.04.2018, 5-29/03-2018 от 15.04.2018, 17-19/04-2018 от 25.05.2018, 18-19/04-2018 от 25.05.2018, 19-19/04-2018 от 25.05.2018, 38-08/06-2018 от 08.06.2018, 38-08/06-2018 от 19.06.2018, 77-31/05-2019 от 13.06.2019, 78-31/05-2019 от 13.06.2019, 79-31/05-2019 от 13.06.2019 (далее – спорные договора).

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована тем, что общество несвоевременно обратилось с заявлением о продлении договоров.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности г.о. Нальчик или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности г.о. Нальчик в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной распоряжениями Местной администрации г.о. Нальчик №98 от 17.04.2019, №309 от 19.04.2018, №310 от 19.04.2018, №364 от 23.05.2018, №376 от 30.05.2018, №432 от 17.07.2018 между ООО «ЮгМегаСервис» и Местной администрацией городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики были заключены 30 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе и спорные.

25.02.2023 в адрес администрации общество направило заявление о заключении дополнительных соглашений к спорным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций о продлении срока действия договоров на 1 год.

Письмом №45-1-14/3750 от 14.04.2023 администрация отказала в заключении дополнительных соглашений в связи с пропуском срока подачи заявления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 21.3 следующего содержания:

В 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, орган местного самоуправления в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи предоставления отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также случаи снижения в 2022 году размера платежей по таким договорам. Предоставление отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может устанавливаться на срок более одного года. Размер платежа по таким договорам в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не может устанавливаться на срок более одного года;

2) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатациюрекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной илимуниципальной собственности или государственная собственность на который неразграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в органгосударственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключениидополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличениесрока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности потакому договору;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку иэксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением,составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения неуказан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора.При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срокдействия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федеральногозакона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан безпроведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочихдней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Основанием для отказа в продлении сроков договоров послужило нарушение сроков подачи заявления (до 01.03.2023).

Согласно ответу администрации от 17.07.2023 №СЗ//СЗ/2206, обращение ООО «ЮгМегаСервис» о заключении дополнительных соглашений поступило по почте 07.04.2023, зарегистрировано в тот же день за №45-1-14/3422.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлена копия конверта, на котором стоит оттиск календарного штемпеля на оболочке отправления – 25.02.2023.

В суде первой инстанции представитель администрации дал пояснения, что поскольку конверт при регистрации обращения ООО «ЮгМегаСервис» не сохранился, что-либо пояснить относительно данного обстоятельства не может, а аргументирует только датой регистрации обращения в отделе делопроизводства.

Представитель истца в УФПС КБР направил адвокатский запрос от 19.09.2023 №24, на который получен ответ от 21.09.2023 №Ф07-19/684, из которого следует, что отследить этапы прохождения простой письменной корреспонденции не представляется возможным.

Аналогичный ответ №МР63-17/8127 от 17.07.2023 был дан Администрации г.о.Нальчик на ее обращение в АО «Почта России» о предоставлении сведений об отправлениях от ООО «ЮгМегаСервис» в адрес Местной администрации г.о.Нальчик.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к верному выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для продления срока договора аренды, органом местного самоуправления не представлено доказательств нарушения условий договоров и сроков направления обращения, отсутствуют основания предусмотренные статьей 21.3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ для отказа в продлении сроков аренды, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации в удовлетворении заявления общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд правомерно обязал администрацию заключить дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции сроком на 1 (один) год в отношении (13-ти) договоров.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 АПК РФ, с учетом предмета спора и установленных обстоятельств суд первой инстанции правильно определил правовосстановительные меры по делу.

Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.12.2023 по делу № А20-1750/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Ю.Б. Луговая