Решение от 30 января 2020 г. по делу № А15-1991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-1991/2019
30 января 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя -ФИО2.(доверенность от 16.01.2020), заинтересованного лица - ФИО3.(доверенность от 18.11.2019), в отсутствие третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» ГО «город Дагестанские Огни» о признании недействительными решения и предписания УФАС России по РД от 29.03.2019 №56Т/2019 и заявление об уточнении требований,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее - МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» ГО «город ДагОгни», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 29.03.2019 №56Т/2019 (в уточненной редакции).

По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-1991/2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены ООО «Интеллектстрой», ФИО4

Определением суда от 13.12.2019 рассмотрение дела отложено на 12 час.20 мин. 16.01.2020.

В судебном заседании 16.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 15 час.00 мин. 23.01.2020. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании требования по заявлению поддержал в уточненной редакции, просит суд требования по заявлению удовлетворить.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывов на заявление не направили.

Заявление учреждения об уточнении требований от 14.08.2019 №454 следует принять к рассмотрению.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» 30.01.2019 (вх.№68) поступило от гражданина ФИО4 заявление о предоставление ему в собственность земельного участка 478 кв.м, находящегося в муниципальной собственности под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 05:47:010035:1161 по статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации ГО «город Дагестанские Огни» (далее - администрация) от 04.02.2019 №15 в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возложены на МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» полномочия по подготовке и опубликованию извещения о предоставлении земельного участка для предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, КФХ для осуществления его деятельности.

МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» в связи с поступлением вышеуказанного заявления от гражданина ФИО4 в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ 27.02.2019 разместило на официальном сайте «torgi. gow. ru» и на сайте администрации ГО «город Дагестанские Огни» извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>: земельный участок площадью 478 кв.м, с кадастровым №05:47:010035:1161(извещение №270219/11771363/01).

Начало приема заявок по извещению - 28.02.2019 09:00, дата и время окончания приема заявок - 29.03.2019 17:00, дата подведения итогов - 04.04.2019.

Из заявления учреждения следует, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в вышеназванном аукционе не поступили.

В УФАС России по РД от ООО «Интеллектстрой» (далее - общество) поступила 12.03.2019 (вх.№681) жалоба на действия организатора аукциона МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» по размещенному 28.02.2019 на официальном сайте «torgi. gow. ru» со ссылкой на извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Управление по результатам рассмотрения жалобы общества в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) приняло решение от 29.03.2019 №56Т/2019 и на основании данного решения выдало организатору торгов предписание №56Т/2019 от 29.03.2019.

Решение управления от 29.03.2019 №56Т/2019 состоит из 4-х пунктов:

1. признать жалобу заявителя обоснованной;

2. признать организаторов торгов нарушившим части 21, 22 статьи 39.11 и пункт 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ;

3. выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений;

4. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

На основании данного решения управление выдало предписание от 29.03.2019 №56Т/2019, которым предписано организатору торгов следующее: отменить все протоколы, составленные в ходе аукциона; осуществить участникам, подавшим заявки на участие в аукционе, возврат денежных средств, внесенных в качестве задатка на участие в аукциона; аннулировать аукцион, размещенный на официальном сайте «torgi. gow. ru»; аукционной комиссии организатора торгов исполнить настоящее предписание в срок до 10.04.2019.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 29.03.2019 №56Т/2019, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 29.03.2019, с настоящим заявлением учреждение обратилось в арбитражный суд согласно дате на почтовом штампе на конверте 18.04.2019, то есть в пределах предусмотренного частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 29.03.2019 №56Т/2019 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (учреждения).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, операторов электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из оспоренного решения антимонопольного органа от 29.03.2019 №56Т/2019, которым признана жалоба общества обоснованной и организатор торгов нарушившим части 21, 22 статьи 39.11 и пункт 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, мотивировано тем, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ). Организатором торгов проект договора аренды земельного участка в извещении не опубликован; в извещение о проведении аукциона, опубликованном на официальном сайте «torgi. gow. ru» в сети «Интернет», не содержится информация, предусмотренная пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

По мнению антимонопольного органа, в извещение учреждения не содержится информация, указанная в пункте 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), а именно: сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Однако указанный вывод антимонопольного органа является ошибочным, не соответствуют положениям статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в силу следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для

указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления

земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей

этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств,

заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными

государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со

схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если

образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного

участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 1 части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Анализ и оценка представленных учреждением в материалы дела в обоснование своих доводов документов свидетельствует о том, что на основании поступившего в администрацию от гражданина ФИО4 30.01.2019 заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ МКУ«Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» ГО «город ДагОгни» 27.02.2019 опубликовало извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

Указанный факт управлением не оспаривается.

Вышеназванное извещение содержит предусмотренную частью 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ информацию.

После истечения тридцати дней со дня опубликования учреждением указанного извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в учреждение не поступили.

Суд приходит к выводу, что учреждением правомерно и обоснованно в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано на официальном сайте извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе.

В данном случае не был объявлен аукцион в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ. Поэтому опубликованное учреждением извещение не должно было содержать предусмотренные пунктом 4 части 21 и части 22 статьи 39.11 ЗК РФ сведения о предмете аукциона и не должен был приобщен к извещению проект договора аренды земельного участка.

Суд считает, что оспоренные заявителем пункты 1, 2 и 3 решения управления от 29.03.2019 №56Т/2019 и выданное на основании данного решения предписание от 29.03.2019 №56Т/2019 в силу вышеприведенных обстоятельств являются незаконными, не соответствуют требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушают права и законные интересы учреждения.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В отсутствие нарушений в действиях организатора торгов на основании незаконного решения от 29.03.2019 №56Т/2019 управлением неправомерно выдано учреждению предписание от 29.03.2019 №56Т/2019 об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, следует признать недействительными пункты 1,2 и 3 решения управления от 29.03.2019 №56Т/2019 и предписание от 29.03.2019 №56Т/2019.

Приведенный в пункте 4 оспоренного решения управления указание на передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу управления для привлечения виновных лиц к административной ответственности носит внутренний организационный характер, не возлагает на учреждение какие-либо обязанности и не создает препятствий для осуществления экономической и иной деятельности, не нарушает его права и законные интересы в его деятельности.

Поэтому в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 4 решения управления от 29.03.2019 №56Т/2019 следует отказать.

Стороны по делу в силу действующего законодательства (учреждение и управление) освобождены от уплаты госпошлины по заявлению, поэтому судом не рассматривается вопрос о взыскании судебных расходов по госпошлине по заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

принять к рассмотрению заявление от 14.08.2019 №454 об уточнении требований.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3 решения от 29.03.2019 №56Т/2019 и предписание Управления ФАС России по РД от 29.03.2019 №56Т/2019, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О защите конкуренции».

В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 4 решения Управления ФАС России по РД от 29.03.2019 №56Т/2019 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова