Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А21-5168/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5168/2023

«07» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГРК «ЗВЕЗДНЫЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МО «Светлогорский городской округ» о признании незаконным отказа (в виде письма № 1092 от 07.02.2023) в утверждении Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и СПА-комплексом, обязании утвердить Проект организации дорожного движения,

трети лица: 1) УГИБДД УМВД России по Калининградской области; 2) Филиал Светлогорского санатория ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ; 3) Территориальное управление Росимущества по Калининградской области; 4) МКУ «Отдел

ЖКХ Светлогорского городского округа»; 5) ООО «Корвет Инвест»; 6) ГБУ КО «Балтберегозащита»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 19.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2023; ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2023;

от третьих лиц: извещены, не явились;

установил:

02.05.2023 ООО «ГРК «ЗВЕЗДНЫЙ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Светлогорский городской округ» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) (в виде письма № 1092 от 07.02.2023) в утверждении Проекта организации

дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и СПА- комплексом (далее – Проект, ПОДД), обязании утвердить Проект организации дорожного движения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: 1) УГИБДД УМВД России по Калининградской области; 2) Филиал Светлогорского санатория ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ; 3) Территориальное управление Росимущества по Калининградской области; 4) МКУ «Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа»; 5) ООО «Корвет Инвест»; 6) ГБУ КО «Балтберегозащита».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагая отказ в утверждении Проекта обоснованным и законным (возражение на заявление от 01.08.2023).

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

В соответствии с Инвестиционным соглашением № 03-02/2016 от 18 февраля 2016 года стороны - Администрация МО «Светлогорский район» и ООО «ГРК Звездный», договорились о взаимодействии в целях реализации на территории муниципального образования «Город Светлогорск» инвестиционного проекта по реконструкции аварийного лифтового подъемника под гостинично-ресторанный комплекс «Апарт-отель «Звездный» с лифтовой группой общего пользования в городе Светлогорске.

Условиями инвестиционного соглашения на Инвестора - ООО «ГРК Звездный» - возложена обязанность реализации инвестиционного проекта с вводом в эксплуатацию реконструированного объекта. Администрация, в свою очередь, оказывает содействие Инвестору в реализации проекта в рамках действующего законодательства (п. 5 Инвестиционного соглашения).

ООО «ГРК Звездный» за свой счет и риск заказало разработку Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и спа-комплексом. Проект подготовлен Обществом с ограниченной ответственностью «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» ( ИНН <***>).

Необходимость разработки Проекта организации дорожного движения установлена с введением в действие Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и спа-комплексом, разработанный Обществом с ограниченной ответственностью «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» был согласован с заинтересованными лицами:

- начальником УГИБДД УМВД Росии по Калининградской области ФИО5

- начальником Филиала Светлогорского санатория ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ Звягинцевым П.П.

- руководителем Территориального управления Росимущества по Калининградской области ФИО7

- начальником МКУ "Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа" ФИО8

Как следует из Заявления Общества, с 18 ноября 2020 года ООО «ГРК Звездный» обращалось в администрацию МО «Светлогорский городской округ» с просьбой об утверждении Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный». К заявлению было приложено 5 экз. ПОДД. Положительного ответа в установленный срок получено не было.

В очередной раз заявление с просьбой утвердить ПОДД было сдано в июне 2022 года.

20 сентября 2022 года, не получив от Администрации никакого ответа, ООО «ГРК Звездный» во избежание риска утери проектной документации, своим заявлением просило вернуть документы.

21 сентября 2022 года администрация вернула 2 (два) экземпляра ПОДД без утверждения. 3 экземпляра ПОДД остались в администрации.

17 января 2023 года ООО «ГРК Звездный» повторно передало в администрацию МО «Светлогорский городской округ» 2 экз. ПОДД, согласованный с вышеперечисленными должностными лицами, с просьбой утвердить его.

07 февраля 2023 года администрация МО «Светлогорский городской округ» вернула оба экземпляра ПОДД без утверждения, указав, что в предложенном в проекте месте не предусмотрено развитие улично-дорожной сети.

Общество полагает отказ администрации МО «Светлогорский городской округ в утверждении представленного Проекта организации дорожного движения, оформленный письмом № 1092 от 07 февраля 2023 года незаконным, так как он не содержит ни одной ссылки на несоответствие представленного к утверждению ПОДД действующему законодательству.

Судом были рассмотрены следующие доводы Администрации о законности и обоснованности отказа в утверждении Проекта, изложенные в возражениях от 01.08.2023 и устных пояснениях в судебном заседании:

- генеральным планом муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 № 59 (далее - Генеральный план Светлогорского городского округа), в предлагаемом спорным ПОДДом месте не предусмотрено развитие улично-дорожной сети. Обществу было разъяснено, что в настоящее время осуществляются работы по реконструкции набережной г. Светлогорска, заказчиком которых является ГБУ КО «Балтберегозащита», генеральным подрядчиком - ООО «Геоизол», сроки выполнения работ согласно заключенному контракту - до 05.12.2024. Проектом реконструкции предусмотрено наличие приезжей части, при этом Администрация предложила скорректировать ПОДД в части организации движения транспорта через бульвар Морской г. Светлогорска (променад) с последующим согласованием с ГБУ КО «Балтберегозащита»;

- в соответствии с действующим Генеральным планом Светлогорского городского округа указанный в спорном ПОДД проезд проходит через земельные

участки, не предназначенные для проезда автотранспорта, о чем и было сообщено истцу в оспариваемом ответе;

- спорный ПОДД разработан 16.02.2021 году. В ранее данном ответе с исх. 4593 от 20.05.2022 Администрация разъясняла ООО «ГРК Звездный» необходимость анализа существующей дорожно-транспортной ситуации, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой разрабатывается ПОДД, однако спорный ПОДД не содержит указанной информации, в связи с чем нарушает правила Минтранса РФ;

- в характеристиках территорий спорного ПОДД указано, что проект разработан в границах ул. Ленина, пер. Береговой, ул. Октябрьская, ул. Ленина. При этом указано, что ул. Ленина от ул. Октябрьская до пер. Береговой является улицей с двусторонним движением;

- анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД не соблюдён, поскольку указанная в спорном ПОДД организация движения транспортных средств не соответствует фактической существующей ситуации;

- надлежащих сведений о наличии соглашений о сервитуте в отношении земельного участка 39:17:010002:31 ни от собственника (РФ), ни от арендатора (ООО «Корвет-Инвест») не представлено, также нет сведений о наличии сервитута на земельном участке 39:17:010002:56, 39:17:010002:62;

- в связи с тем, что в представленном Техническом отчете обследования текущего состояния верхней части склона в границах земельного участка с кадастровым номером 39617:010002:61, являющимся частью береговой линии, указано о возможности поползновения грунтовых масс необходимо привлечение специализированного Государственного учреждения Калининградской области «Балтберегозащита» в целях надлежащего определения состояния склона, необходимых берегозащитных мероприятий, в частности, определение возможности заезда тяжелой грузовой и строительной техники.

- представленное заявителем Заключение специалиста № ЭЗ-0080-2014 от 17.03.2014 независимого центра «Балтэкспертиза» в настоящее время не может быть принято во внимание, поскольку было составлено более 9 лет назад, в течение которых были внесены неоднократные изменения в улично-дорожную сеть г.Светлогорска.

Несмотря на то, что часть из приведенных оснований для отказа в утверждении Проекта не были указаны в ответах Администрации, они оценены судом, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, поскольку влияют на выбор надлежащей меры по устранению прав и законных интересов заявителя.

При этом установлено следующее.

Земельный участок с КН 39:17:010002:0011 относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения объектов гостиницы, торговли, общественного питания и бытового обслуживания (для эксплуатации гостинично - ресторанного комплекса с лифтовым подъемником), земельный участок с КН 39:17:010002:61 относится к категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием - Для размещения иных обслуживающих сооружений и объектов, на которых располагаются приватизированные муниципальные объекты: лифтовый подъемник и пешеходный мост.

Вышеуказанные земельные участки были переданы в собственность ООО «ГРК Звездный».

Пунктом 7.5 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства",(утв. Росземкадастром 17.02.2003, ред. от 18.04.2003) предусмотрено, что в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта.

При этом, в силу п.п. 4 п. 7.5 Рекомендаций, учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается, как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В нарушении ст. 41 Градостроительного кодекса РФ земельные участки с КН 39:17:010002:0011 и с КН 39:17:010002:61 с момента их формирования, постановки на кадастровый учет и передачи в собственность ООО «ГРК Звездный» не были обеспечены надлежащим проездами к ним ( к участку с КН 39:17:010002:61 проезда вообще не было, проезд к участку с КН 39:17:010002:0011 был существенно ограничен грузоподъемностью проезжающего транспорта) , что повлекло существенное нарушение прав собственника, который ввиду отсутствия подъездных путей не имеет возможности использовать земельные участки по назначению, но при этом в полной мере несёт бремя их содержания, в том числе по уплате земельного налога.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность обусловить предоставление гражданам земельных участков, при наличии к тому оснований, посредством обязания их к самостоятельному обустройству подъездных путей. В силу действующего Закона, обязанность по организации подъездных путей возлагается на орган местного самоуправления, в частности на Администрацию МО «Светлогорский ГО».

Однако, ООО «ГРК Звездный» за свой счет и риск заказало разработку Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и спа-комплексом. Проект подготовлен ООО «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.». Проект организации дорожного движения предусматривал организацию проезда со стороны ул.Ленина, как единственно возможный проезд к земельному участку с КН 39:17:010002:61 .

До передачи документов в администрацию на утверждение, Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и спа-комплексом, разработанный ООО «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» был согласован со всеми заинтересованными лицами (УГИБДД УМВД

Росии по Калининградской области; Филиалом Светлогорского санатория ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ; ТУ Росимущества по Калининградской области; МКУ "Отдел ЖКХ Светлогорского городского округа").

Наличие вышеуказанных согласований свидетельствует о соответствии разработанного ПОДД правилам; нормативным правовым актам, изданным в соответствии с Законом об организации дорожного движения; документам по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации.

При этом Проект разрабатывался с учетом наличия:

- согласованной с Администрацией Светлогорска схемы подъезда к лифтовому подъемнику с ул.Ленина;

- Заключения специалиста № ЭЗ-0080-2014 от 17.03.2014 (подготовлено ООО «НЦ «БАЛТЭКСПЕРТИЗА»), свидетельствующего о том, что для проведения работ по реконструкции, а также обслуживания существующего лифтового подъемника, телевышки, ТП, расположенных на земельном участке с 39:17:010002:0061 имеется единственный возможный проезд со стороны ул. Ленина через участки с КН 39:17:070002:63, 39:17:010002:31 и имеется соглашение на установление сервитута для обеспечения прохода-проезда через указанные участки;

- Технического задания, выданного администрацией Светлогорского городского округа на разработку реконструкции существующего лифтового подъемника с организацией подъезда к нему с ул.Ленина.

По мнению заявителя, с учетом неоднократных отказов в утверждении проекта, по сути, администрация предложила отказаться заявителю от ранее согласованного с ним места размещения проезда и присоединиться к разработкам по организации проезда со стороны променада. Данное предложение не осуществимо хотя бы по той причине, что земельный участок с КН 39:17:010002:61, к которому организовывается проезд в соответствии ПОДД, представленным ГРК Звездный, расположен на откосе авандюны, в его верхней части, что исключает возможность проезда с променада. Разрабатываемый проект проезда со стороны променада имеет существенное значение для земельного участка с КН 39:17:010002:0011, который расположен в нижней части откоса авандюны. Данный земельный участок является составной частью проекта по реконструкции аварийного лифтового подъемника под гостинично-ресторанный комплекс «Апарт-отель «Звездный» с лифтовой группой общего пользования в городе Светлогорске. Однако, проезд ко второму земельному участку с КН 39:17:010002:61 также входящему в состав проекта) через земельный участок с КН 39:17:010002:0011 со стороны променада технически невозможен (что подтверждается Заключением специалиста № ЭЗ-0080-2014 от 17.03.2014).

Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста разработчик Проекта – ФИО9, опрошенная в судебном заседании 05.09.2023, так же пояснила, что иных возможностей проезда к данному земельному участку не существует. При разработке Проекта были исследованы все возможные варианты проезда, но альтернативного не имеется.

Как следует из отзыва Светлогорского военного санатория, являющегося филиалом ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс Западный» МО РФ (далее - Санаторий) от 13.07.2023, проект организации дорожного движения к лифтовому подъемнику от ул. Ленина в г.Светлогорске через земельный участок с КН 39:17:01002:63 (находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс Западный» МО РФ), был Санаторием согласован.

Дорога от ул.Ленина, которая указана в ПОДД (ПОДД -001-12-2020-МЮ) существовала с момента образования Светлогорского военного санатория и служила для обслуживания объектов Санатория и трансформаторной подстанции ТП177-4, а также являлась пожарным проездом.

После строительства слесарных и столярных мастерских по ул. Ленина 27а, 276, 27в (далее - Мастерские) в 1964 году и лифтового подъемника в 1973 году, дорога использовалась следующим образом:

- часть дороги с ул. Ленина использовалась для обслуживания лифтового подъемника. Мастерских, объектов Санатория (ныне комплекс «Корвет») и трансформаторной подстанции ТП177-4 и являлась пожарным проездом и проездом для спецтехники;

- часть дороги от лифтового подъемника по ул. Октябрьской, использовалась для пешеходов.

Проезд с ул. Ленина до лифтового подъемника активно использовался с 2014 года по 2017 год при выполнении работ по демонтажу аварийного лифтового подъемника. В целях организации проезда к лифтовому подъемнику 17.10.2016 года был оформлен сервитут на часть земельного участка с КН 39:17:01002:63 в пользу ООО «ГРК «Звездный».

На основании изложенного Санаторий полагает, что эксплуатация проезда к лифтовому подъемнику, в соответствии с ПОДД( ПОДД -001-12-2020-МЮ) не нарушает интересы Санатория.

Оценивая доводы Заинтересованного лица о том, что в соответствии с действующим Генеральным планом указанный в спорном ПОДД проезд проходит через земельные участки, не предназначенные для проезда автотранспорта, судом установлено следующее.

Представленный на согласование ПОДД составлен с учетом наличия:

- Технического задания, согласованного 11 августа 2008 года с и.о. Главы администрации Светлогорска, на разработку реконструкции существующего лифтового подъемника с организацией подъезда с ул. Ленина;

- письма УГИБДД УВД по Калининградской области от 29 декабря 2008 года, обязывающего предусмотреть подъезд к проектируемому гостинично-ресторанному комплексу со стороны ул.Ленина без использования существующего променада;

- согласованной с Администрацией МО Городское поселение «Город Светлогорск» схемой подъезда к лифтовому подъемнику (письмо о согласовании схемы № 633 от 15 июля 2009 года, схема согласования приложены заявителем к ходатайству от 06 июня 2023 года);

- согласования маршрута движения автотранспорта для производства демонтажа лифтового подъемника, в виде письма ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» от 12 августа 2013 года;

- инвестиционного соглашения от 18 февраля 2016 года с Инвестиционным предложением, которыми предусмотрен проезд с ул. Ленина;

- согласованных с Теруправлением Росимущества и Департаментом имущественных отношений МО РФ и поставленных на кадастровый учет сервитутов на земельных участках с КН 39:17:010002:31 и 39:17:010002:63 для прохода и проезда с земельному участку с КН 39:17:010002:61.

19 июля 2013 года Администрацией МО «Светлогорский район» издано Постановление № 464 «Об организации строительной площадки и демонтаже лифтового подъемника на земельном участке, расположенном в районе променада

города Светлогорска», во исполнение которого 22 ноября 2016 года ГРК «Звездный» получило Разрешение № 80 на производство земляных работ.

В перечень разрешенных работ были включены:

- демонтаж железобетонных фундаментов лифтового подъемника; - подготовка и устройство стройплощадки;

- ремонт и прочистка ливневой системы; - устройство подъездных путей; -демонтаж опор пешеходного моста лифта; - ремонт подпорной стены скоса участка.

Работы должны были проводится одновременно на смежных участках с КН 19:17:010002:11 и 39:17:010002:61 (принадлежащих на праве собственности ГРК «Звездный»).

На земельном участке с кадастровым номером 39:17:010002:11 работы были завершены в марте 2018 года, а на участке с кадастровым номером 39:17:010002:61 работы были приостановлены.

Также судом принимаются во внимание иные доводы заявителя, изложенные в дополнительных пояснениях № 2 от 28.08.2023.

Относительно организации одностороннего движения отмечается следующее.

На стр. 12 тома 2 спорного ПОДД отражено, что при разработке этих проектных решений учтено обустройство на ул.Ленина велодорожки международного велосипедного маршрута и введение одностороннего движения по ул.Ленина от ул.Балтийской в сторону Калининградского проспекта и по ул. Октябрьской от ул.Динамо до ул. Гагарина.

Указание в разрабатываемых ПОДД кадастровых номеров земельных участков, по которым запланирована организация проезда, не предусмотрено Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 74. 11о при этом обязательно наличие графических материалов, которые отражают конкретные элементы проезда, с указанием кадастровых координат. Графические материалах в спорном ПОДДе присутствуют (лист 15 том 1 и листы 15 и 16 тома 2 Проекта).

О наличии согласованных с Теруправлением Росимущества и Департаментом имущественных отношений МО РФ и поставленных на кадастровый учет сервитутов на земельных участках с КН 39:17:010002:31 н 39:17:010002:63 для прохода и проезда с земельному участку с КН 39:17:010002:61 заявитель указал в представленных дополнительных пояснениях с приложением соответствующих выписок из ЕГРН на земельные участки. При этом необходимость установления сервитута на земельном участке с КН 39:17:010002:56 не предусмотрена действующим законодательством, участок - площадью 57 755м кв.м., земли населенных пунктов, является собственностью РФ. Организация проезда через указанный участок согласована с руководителем Теруправлением Росимуществана (Ведомости согласования ПОДД (схемы Том I и Том 2).

По мнению заявителя, оформление соглашения о сервитуте, определяющих более подробные условия использования сервитута, например, его платность - это взаимоотношений между собственником земельного участка и пользователем сервитута Отсутствие соглашения, при том, что именно собственником внесены в кадастр сведения о сервитуте, - не свидетельствует, что этот сервитут недействителен, незаконен и не может быть использован по назначению.

Относительно истечения срока действия инвестиционного соглашения, на что указывает Администрация, заявителем представлены следующие пояснения.

Действительно, условиями Инвестиционного соглашения был установлен срок его реализации в апреле 2018 года.

Но при этом следует учесть следующие обстоятельства:

- после подписания Инвестиционного соглашения в 2016 году неожиданно для ООО ГРК Звездный» выяснилось, что администрация установила в границах ЗУ с КН 39:17:010002:61 в состав территориальной зоны - Территория общего пользования, что исключало ведение на этом земельном участке строительство объекта. Установление территориальной зоны (Зона делового, общественного н коммерческого назначения) позволяющей использовать земельный участок для строительства, состоялось лишь в 2018 году, после длительной переписки между администрацией и ГРК « Звездный» и только после вмешательства прокуратуры;

- всю вторую половину 2017 гола и первую половину 2018 года строительство капитальных объекты было заморожено в связи с подготовкой Калин ни градской области к проводимому на се территории Чемпионату мира по футболу.

- с 2019 по 2020 г. шло судебное разбирательство. (А21-154482/2019) по иску ООО ГРК Звездный с требованием о демонтаже и отключении незаконного проложенного по земельному участку с КН 39:17:010002:61 кабеля. Наличие кабеля препятствовало ведению строительных работ, а Администрация в этом споре занимала пассивную позицию. Кабель был демонтирован по решению суда и представлению межрайонной Светлогорской прокураторы силами ООО ГРК Звездный.

- спорный ПОДД представлен в Администрацию на утверждение в 2020 году и уже третий год не утверждается, что свидетельствует о деструктивной позиции Администрации, полном отсутствии содействия в реализации Инвестиционного соглашения уже на протяжении 7 лет.

- Инвестиционное соглашение (п. 12) действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Также заявитель обращает внимание на то, что на земельном участке с КН 39:17:010002:61 расположены принадлежащие на праве собственности ООО ГРК Звездный - пешеходный мост, остатки лифтового подъемника и трансформаторная подстанция.

Доводы Администрации о необходимости согласования работ с ГБУ КО «Балтберегозащита» были учтены Обществом.

Работы по демонтажу лифтового подъемника, укреплению устойчивости откоса и реконструкции аварийной подпорной стенки согласованы с ГБУ КО «Балтберегозащита» в связи с тем, что данная организация уполномочена контролировать выполнения перечисленных работ и потому, что земельные участки КН 39:17:010002:11 и с КН 39:17:010002:61, на которых запланированы работы, граничат с земельным участком с КН 39:17:010002:185, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ КО «Балтберегозащита».

Судом установлены следующие нормы материального права, подлежащие применению при разрешении административного спора.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парко-вочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и

осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 16 Федерального закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 16 Закона предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом ( № 257-ФЗ).

Как следует из ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Следовательно, указанная деятельность в границах городского округа относится к компетенции Администрации МО «Светлогорский ГО». Полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, в частности проектирования и строительства автомобильных дорог (подъездов) являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Необходимость разработки Проекта организации дорожного движения установлена с введением в действие Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ФЗ № 443-ФЗ регулирует Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 443-Ф3 мероприятия по организации дорожного движения (далее - ОДД) (установка дорожных знаков, островков безопасности, разметки, ограждений, светофоров и т.п.) осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В соответствии с п.2 ч.З ст. 18 ФЗ № 443-Ф3 ПОДД разрабатываются при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным Объектам капитального строительства.

Часть 4 статьи 11 ФЗ № 443-ФЗ обязывает органы местного самоуправления учитывать мероприятия по Объектам капитального строительства при ОДД, влияющие на основные параметры движения.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 443-ФЗ не допускается размещение объектов капитального строительства в нарушение требований по обеспечению эффективности организации дорожного движения. Требования по обеспечению эффективности организации движения должны быть учтены при размещении объектов капитального строительства.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021) (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 N 60817) (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 44. Органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том з числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа, (в ред. Приказа Минтранса России от 01.12.2021 N 428).

Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и спа-комплексом, разработанный ООО «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» был согласован со всеми заинтересованными лицами.

В соответствии с п. 43. Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 55 Правил ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

Наличие оснований для отказа в утверждении ПОДД, как на момент оспариваемого отказа (07.02.2023), так и на дату судебного заседания (05.09.2023) судом не установлено, а Администрацией не обосновано и не доказано.

Относительно доводов Администрации о постоянном изменении дорожной обстановки, дорожной сети, изменения направлений движения, появления новых кафе, магазинов и арендаторов, судом обращается внимание на следующее.

В соответствии с п.54 Правил внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Таким образом Администрация не лишена возможности для урегулирования возникающих в настоящее время и в будущем несоответствий содержания ПОДД изменившейся дорожно-транспортной ситуации.

Исходя из вышеизложенного отказ администрации в утверждении представленного ПОДД, изложенный в письме № 1092 от 07 февраля 2023 года, не соответствует нормам Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказу Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021) "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения".

Судом рассмотрены возражения ООО «Корвет-Инвест» по заявлению Общества, изложенные в отзыве от 25.08.2023. Приведенные доводы не влияют на существо рассматриваемого административного спора по следующим причинам. ООО «Ковет-Инвест» не является органом, уполномоченным на охрану объектов культурного наследия. При этом вопросы порядка использования земельного участка, находящегося в аренде у ООО «Ковет-Инвест», должны быть урегулированы с арендодателем в соответствии с заключенным договором аренды.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что основания для отказа в утверждении проекта у Администрации, в настоящем случае, отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

В обоснование нарушение своих прав и законных интересов Обществом в письменных пояснениях от 21.07.2023 указывается на следующее.

Выполняя условия Инвестиционного соглашения от 18 февраля 2016 года ГРК «Звездный»:

- разработал четыре форэскизных проекта и один рабочий проект по реконструкции лифтового подъемника, ТЭО, бизнес-план, презентации;

- провел геологические изыскания, изготовил технические отчеты и расчеты устойчивости склона с учетом сейсмичности 8 баллов;

- провел экспертизы геологических изысканий рабочего проекта; - заключил соглашения по ЗУ РФ;

- произвел вывоз металлических и железобетонных конструкций, строительного мусора после демонтажа надземных частей аварийного лифтового подъемника и пешеходного моста;

- оплатил проектирование, прокладку, строительство ТП и выкуп мощностей на 500 Квт для электроснабжения запланированного к строительству объекта;

- оплатил проектирование и строительство газопровода;

- организовал (оплатив работы подрядной организации) прокладку водопровода с закольцовкой на центральный водопровод по ул. Октябрьская и пер. Береговой;

- переподключил (оплатил работы подрядной организации) три многоквартирных дома к вновь построенному водопроводу по ул. Октябрьская и пер. Береговой;

- выполнил переустройство бытовой канализации с дублирующей запасной веткой диаметром D200;

На выполнение перечисленных мероприятий «ГРК «Звездный» потратил более 100 млн. руб.

Как следует из пояснений заявителя от 21.07.2023, ГРК «Звездный» привлек заемные средства в общей сумме 27 776 000 рублей под 2/3 ключевой ставки ЦБ РФ. Этот процент - самый минимальный для рынка заемных средств в Калининградской области. Приступить к работам Общество до сих пор не может, однако регулярно с 2016 года вынуждено платить проценты по заемным средствам. По состоянию на 01 июля 2023 года ГРК «Звездный» выплатило 6 781 121 рубль процентов по кредиту.

Общество считает, что администрация Светлогорского района своими действиями и бездействием наносит материальный ущерб ГРК «Звёздный», как минимум на 4 года задерживает начало строительства гостинично-ресторанного комплекса и ставит под риск жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, в связи с созданием для ГРК «Звезденый» препятствий по восстановлению подпорной стенки на скосе земельного участка с КН 39:17:010002:61 .

Перечисленные доводы не опровергнуты заинтересованным лицом ни в устных, ни в письменных пояснениях.

Материалы данного административного спора, в том числе представленные Обществом пояснения, письма, заключения специалиста, позволяют сделать вывод о том, что Общество действительно лишено возможности реализации Инвестиционного соглашения, реконструкции и строительства объекта, в том числе и по причине отсутствия утвержденного Проекта.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п.1 ст.8 Конституции Российской Федерации – далее Конституция).

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8 Конституции).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34 Конституции).

По мнению суда, заявителем выполнена обязанность доказывания как несоответствия оспариваемого действия (бездействия) нормам Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказу Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021) "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", так и факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действием (бездействием).

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным отказа (в виде письма № 1092 от 07.02.2023) Администрации МО «Светлогорский городской округ» в утверждении Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и СПА-комплексом подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.5 ст.201 АПК РФ).

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения права относится к сфере судейского усмотрения. При применении указанной процессуальной нормы суд не обязан основываться на указанном заявителем требовании (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.12.2019 N Ф01-6456/2019 по делу N А82-19696/2018).

При выборе необходимого способа устранения нарушения права заявителя суд исходит из следующего.

Обращения Общества в администрацию с Проектом для утверждения подаются с 2020 года. Как следует из материалов дела, в течение трех лет Администрацией приводятся разнообразные основания для отказа в утверждении Проекта. При этом наличие оснований для отказа в утверждении ПОДД, как на момент оспариваемого отказа (07.02.2023), так и на дату судебного заседания (05.09.2023) судом не установлено. Действия Администрации, в данном случае, не соответствуют принципам приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) (п.17 Постановления № 21).

Судом принимается во внимание, что фактически Администрация своими действиями и бездействием создает угрозу дальнейшего нарушение прав и законных интересов, в том числе имущественных интересов, Общества. Кроме этого, учитываются доводы заявителя, а также выводы технического отчета о том, что

создается угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в связи с созданием для ГРК «Звезденый» препятствий по восстановлению подпорной стенки на скосе земельного участка с КН 39:17:010002:61 (технический отчет по результатам технического обследования подпорной стенки, расположенной по границе земельного участка от 14.07.2023).

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что принятие судом восстановительной меры общего характера (устранить нарушение прав и законных интересов заявителя либо повторно рассмотреть его обращение) не приведет к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в том числе имущественных интересов Заявителя. Кроме этого, не будет устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в связи с созданием для Общества препятствий по восстановлению подпорной стенки на скосе земельного участка.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости принятия восстановительной меры в виде обязания Администрации МО «Светлогорский городской округ» утвердить Проект организации дорожного движения, разработанный ООО «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» 16.02.2021 в десятидневный срок (как необходимый разумный срок) со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать отказ (в виде письма № 1092 от 07.02.2023) Администрации МО «Светлогорский городской округ» в утверждении Проекта организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации гостинично-ресторанного комплекса «Звездный» с лифтовой группой общего пользования и СПА-комплексом, незаконным.

2. Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» утвердить Проект организации дорожного движения, разработанный ООО «Экспертный центр «П.Р.О.Д.Д.» 16.02.2021, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 7:18:00Кому выдана Юшкарёв Илья Юрьевич