Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А53-5684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» июля 2017 г.Дело № А53-5684/2017

Резолютивная часть решения объявлена «20» июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «26» июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора

о признании недействительным предписания от 02.12.2016 № 000652 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

акционерное общество «Международный аэропорт «Краснодар» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 02.12.2016 № 000652 в части пунктов 2, 3, 4.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, согласно которым просил:

- признать недействительным и отменить п. 2 предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 000652 от 02.12.2016 как несоответствующий ст. 85.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 2 Постановления «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» от 26.09.2016 № 969; п. 78 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227); ч. 8 ст. 12.2 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности».

- признать недействительным и отменить п. 3 предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 000652 от 02.12.2016 как несоответствующий п. 36 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142); п. 9, п. 11 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров (утв. Приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104); п. 78 Приказа Минтранса России № 227; ч. 8 ст. 12.2 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности».

- признать недействительным и отменить п. 4 предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 000652 от 02.12.2016 как несоответствующий п. 78 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227), пунктов 9, 11, 13, 50, 45 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров (утв. Приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104); п. 45 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (утв. приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82).

Данное уточнение судом принято.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в период с 07 ноября 2016 года по 02 декабря 2016 года проводилась плановая выездная проверка заявителя.

В ходе проверки было установлено, что обществом нарушены положения «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года № 227) (далее - Правил проведения досмотров), а именно:

1. Допущены к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне)должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортнойбезопасности ОТИ, сотрудники (персонал АО «Международный аэропорт Краснодар»непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности - сотрудникиСАБ АО «Международный аэропорт Краснодар») не аттестованные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не используются устройстваобеспечивающие обнаружение предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивныеагенты (п. 3.1 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащихопасные химические агенты (п. 3.2 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов ивеществ, содержащих опасные биологические агенты (п. 3.3 главы 10 Правил проведениядосмотров), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение взону транспортной безопасности или ее часть.

3. КПП и пункты досмотра ОТИ не оснащены техническими средствамиобеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими аудиозапись, длядокументирования действий сотрудников (персонал ОП «АэропортГеленджик» АО «Международный аэропорт Краснодар» непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности - сотрудники САБ ОП «АэропортГеленджик» АО «Международный аэропорт Краснодар»), осуществляющихмероприятия по обследованию объектов досмотра.

4. В перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ допускаютсяпассажиры, у которых в ходе проверки документов и сверки данных, указанных вперевозочных документах, выявлены несоответствия, в части написания в перевозочномдокументе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица сиспользованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ,удостоверяющий личность, а именно: пассажиры авиакомпаний «ЮВТ Аэро», вылетающие но паспортам граждан Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.12.2016 № 563/05.

02.12.2016 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора вынесло в отношении общества предписание № 000652 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием в части, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры -юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 4 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании.

Материалами дела подтверждается, что АО «Международный аэропорт Краснодар» на законном основании использует объекты транспортной инфраструктуры - аэропорт Краснодар и аэропорт Геленджик, следовательно, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 16-ФЗ, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Приказ № 40).

Пунктом 4 Приказа № 40 установлено, что данные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, объект транспортной инфраструктуры - аэропорт Краснодар, используется с нарушения установленных норм и правил, а именно:

1. Допущены к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне)должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортнойбезопасности ОТИ, сотрудники (персонал АО «Международный аэропорт Краснодар»непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности - сотрудникиСАБ АО «Международный аэропорт Краснодар») не аттестованные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не используются устройстваобеспечивающие обнаружение предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивныеагенты (п. 3.1 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов и веществ, содержащихопасные химические агенты (п. 3.2 главы 10 Правил проведения досмотров), предметов ивеществ, содержащих опасные биологические агенты (п. 3.3 главы 10 Правил проведениядосмотров), в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение взону транспортной безопасности или ее часть.

3. КПП и пункты досмотра ОТИ не оснащены техническими средствамиобеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими аудиозапись, длядокументирования действий сотрудников (персонал ОП «АэропортГеленджик» АО «Международный аэропорт Краснодар» непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности - сотрудники САБ ОП «АэропортГеленджик» АО «Международный аэропорт Краснодар»), осуществляющихмероприятия по обследованию объектов досмотра.

4. В перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ допускаютсяпассажиры, у которых в ходе проверки документов и сверки данных, указанных вперевозочных документах, выявлены несоответствия, в части написания в перевозочномдокументе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица сиспользованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ,удостоверяющий личность, а именно: пассажиры авиакомпаний «ЮВТ Аэро», вылетающие но паспортам граждан Российской Федерации.

Заявителем оспариваются только пункты 2, 3 и 4 предписания.

Оценив доводы заявителя в части признания недействительными пунктов 2, 3 предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 000652 от 02.12.2016 суд приходит к выводу об их необоснованности, по следующим основаниям.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» установлен порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

При этом, Обществом не учтено, что Приложением № 5 к приказу Минтранса России от 8 сентября 2014 года № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», утверждена Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, главой 5 которой, предусмотрено изучение организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Порядок выявления и распознавания устройств, предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и па критические элементы ОТИ и (или) ТС.

АО «Международный аэропорт Краснодар» также ссылается на то, что п. 78 Приказа № 227 установлен приоритет действия специальной нормы (Приказа Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104) в отношении производства предполетного и послеполетного досмотров.

АО «Международный аэропорт Краснодар» не учтен тот факт, что согласно требованиям установленным Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Краснодар (Пашковский) утвержден 22.05.2014 Федеральным агентством воздушного транспорта.

В Плане обеспечения транспортной безопасности, разрабатываемом Обществом самостоятельно, определены границы зоны транспортной безопасности. Совпадение данных границ зоны транспортной безопасности с пунктом предполетного досмотра не снимает обязанности с субъекта транспортной инфраструктуры проводить как досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, так и предполетный досмотр в целях обеспечения авиационной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №227 утверждены Правила проведения досмотра.

Правила проведения досмотра разработаны на основании Федерального закона № 16-ФЗ с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта» и норм международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 49 Правил проведения досмотров досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащённых средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Сложившаяся ситуация позволяет обществу самостоятельно оснастить КПП и пункты досмотра любыми доступными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими аудиозапись, позволяющими аудиофиксацию действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание в части пунктов 2-3, соответствует положениям Федерального закона № 16-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу № А53-5691/2017.

Исследовав доказательства в части оспаривания пункта 4 предписания, суд пришел к выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 63 Правил проведения досмотров, работники досмотра не допускают в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекты досмотра, у которых в ходе проверки документов и сверки данных, указанных в перевозочных документах, выявлены несоответствия (в том числе написание в перевозочном документе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица с использованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ, удостоверяющий личность), по фактам выявления указанных несоответствий информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России.

Как следует из материалов дела, Управлением было установлено, что в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ допускаютсяпассажиры, у которых в ходе проверки документов и сверки данных, указанных вперевозочных документах, выявлены несоответствия, в части написания в перевозочномдокументе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица сиспользованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ,удостоверяющий личность, а именно: пассажиры авиакомпаний «ЮВТ Аэро», вылетающие но паспортам граждан Российской Федерации.

Как установлено судом, оформление перевозочных документов, включая данные документа, удостоверяющего личность (SSR DOCS-формат), осуществляется через глобальные системы дистрибуции (GDS -global distribution system). Субъект транспортной инфраструктуры (аэропорт) не является собственником указанных систем и не имеет правомочий устанавливать формат ввода/отражения данных документа, удостоверяющего личность (SSR БОСБ-форШт) в GDS-системах.

Пунктом 45 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» обязанность по оформлению перевозочных документов возлагается на перевозчика или уполномоченного им агента.

Российские авиакомпании предоставляют свои услуги через глобальные дистрибутивные системы (GDS): «Сирену Трэвел» (российская разработка), испанскую Amadeus, американские Travelport и Sabre. Формат ввода/отражения документа, удостоверяющего личность (SSR DOCS-формат), в указанных системах соответствует международным стандартам IATA и реализуется посредством транслитерации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество лишено возможности самостоятельно влиять на порядок оформления перевозочных документов пассажиров, включая данные документа, удостоверяющие их личность, поскольку в силу пункта 45 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» Общество не является ни перевозчиком, ни уполномоченным агентом.

Таким образом, соблюдение обществом процедуры допуска в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности аэропорта Краснодар пассажиров, у которых имеются несоответствия данных, указанных в перевозочных документах, в том числе в написании в перевозочном документе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица с использованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ, удостоверяющий личность, связаны с выполнением действий третьими лицами – перевозчиками или уполномоченными агентами.

Доказательств наличия у общества возможности влияния на поведение и порядок оформления перевозочных документов пассажиров, перевозчиками или уполномоченными агентами, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд, пришёл к выводу о том, что пункт 4 предписания не соответствует положениям Федерального закона № 16-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества, возлагая на него обязанность, не предусмотренную положениями Федерального закона № 16-ФЗ и принятыми, в соответствии с ним нормативными актами.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 по делу № А53-33408/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу № А53-5691/2017.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов пропорционально при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу того, что суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований Общества, расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 4 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 000652 от 02.12.2016, как не соответствующий Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056164007316, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяФИО1