Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А64-56/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-56/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-56/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Капитал Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «ТСЖ» г. Тамбов

об отмене решения № 1291/19 от 27.12.2019г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.11.2019г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 24 от 06.12.2019г.;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 14.04.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее Управление Госжилнадзора, административный орган) об отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 1291/19 от 27.12.2019 о внесении изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома № 67/12 по ул. Пензенской г. Тамбова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт».

Определением от 15.01.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-56/2020.

Определением от 17.02.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский Жилищный Стандарт».

В предварительном судебном заседании 18.05.2020г. представитель третьего лица ходатайствовал об изменении наименования доверителя с ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» на ООО «ТСЖ», ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель поддержал требования, дополнительно представил суду и сторонам пояснения по делу.

Представители административного органа и третьего лица возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 20.12.2019г. в Управление Госжилнадзора поступило заявление ООО «Тамбовский Жилищный стандарт» (далее – ООО «ТЖС») о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 2 от 07.12.2019г. заседания правления товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Орбита» жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. копия протокола № 2 от 07.12.2019г. заседания правления ТСЖ «Орбита» (на 1 листе);

2. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 01.01.2020г. (на 22 листах);

3. копия приказа от 26.01.2018г. о назначении руководителем ООО «ТЖС» ФИО5 и лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТЖС» (на 2 листах);

4. выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТСЖ «Орбита» (на 6 листах);

6. копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в отношении ТСЖ «Орбита» (на 1 листе);

6. копия протокола заседания правления ТСЖ «Орбита» от 23.06.2019г. (на 1 листе);

7. копия протокола № 2 от 21.06.2019г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова (на 2 листах);

В период с 20.12.2019г. по 25.12.2019г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «ТЖС» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТЖС».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате (наименование – ООО «ТЖС», ОГРН <***>, ИНН <***>, лицензия 27.03.2015г. № 009).

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением Госжилнадзора установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, на указанном сайте ООО «ТЖС» размещена.

В процессе исследования реестра Управлением Госжилнадзора установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Капитал Инвест». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома из управления от ООО «Капитал Инвест» в административный орган не поступало.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления лицензиата Управлением Госжилнадзора выявлены нарушения требований подпункта «в» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Прядок внесения изменений), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, а именно, выявлены противоречия сведений, представленных ООО «ТЖС», уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В результате чего, Управлением Госжилнадзора составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 25.12.2019г. № 1279/19.

Указанным заключением, руководствуясь подпунктом «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка внесения изменений Управлением Госжилнадзора на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений предложено приостановить рассмотрение заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий в части включения МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова перечень МКД, находящихся под управлением ООО «ТЖС».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 25.12.2019г. № 1279/19 по результатам рассмотрения заявления ООО «ТЖС» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Управлением Госжилнадзора вынесено решение от 25.12.2019г. № 1279/19.

Данным решением, на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений рассмотрение заявления ООО «ТЖС» было приостановлено для принятия одного из решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 7 Порядка внесения изменений в отношении лицензиатов ООО «ТЖС» по вопросу внесения изменений в Реестр по МКД № 67/12, расположенному по адресу: <...>.

В период с 20.12.2019г. по 27.12.2019г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «ТЖС» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения МКД № 67/12, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТЖС».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий содержит следующие сведения: адрес многоквартирного дома: <...>; данные о лицензиате (наименование – ООО «ТЖС», ОГРН <***>, ИНН <***>, лицензия 27.03.2015г. № 009). К заявлению о внесении изменений в Реестр приложены следующие документы: копия протокола № 2 от 07.12.2019г. заседания правления ТСЖ «Орбита»; копия договора управления многоквартирным жилым домом от 01.01.2020г.; копия приказа от 26.01.2018г. о назначении руководителем ООО «ТЖС» ФИО5 и лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТЖС»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТСЖ «Орбита»; копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в отношении ТСЖ «Орбита»; копия протокола заседания правления ТСЖ «Орбита» от 23.06.2019г.; копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением Госжилнадзора установлено, что информация о заключении договора управления МКД № 67/12, расположенным по адресу: <...> предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, на указанном сайте ООО «ТЖС» размещена.

По итогам оценки реестра Управлением Госжилнадзора установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне МКД, находящихся в управлении ООО «Капитал Инвест». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления от ООО «Капитал Инвест» в административный орган не поступало.

Между тем, как указано Управлением Госжилнадзора, в его адрес в период рассмотрения данного заявления поступило сообщение заявителя о несогласии относительно включения спорного дома в Реестр лицензий ООО «ТЖС».

Проигнорировав указанное сообщение ООО «Капитал Инвест», и посчитав, что представленные ООО «ТЖС» для внесения изменений в Реестр лицензий документы полностью соответствуют пункту 5 Порядка внесения изменений, Управление Госжилнадзора, руководствуясь пунктом 8 и на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений административным органом вынесено решение № 1291/19 от 27.12.2019г.

Названным решением МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова включен в Реестр лицензий в перечень МКД, которыми управляет ООО «ТЖС».

Посчитав данное решение от 13.06.2018 №126/18 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Капитал Инвест», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что исходя из положений статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) решение общего собрания собственников жилья, на котором было принято решение об изменении способа управления МКД на Управление товариществом собственников жилья является ничтожным, поскольку принято в отсутствие необходимого процента голосов. В связи с этим ТСЖ «Орбита» создано незаконно, а его решения не влекут за собой правовых последствий..

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «ТЖС» о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ было принято Управлением Госжилнадзора. Претензий к приложенным документом от административного органа не поступило, в том числе к решению общего собрания собственником спорного МКД, оформленного протоколом № 2 от 21.06.2019г.

Вместе с тем, судом установлено, что Управление Госжилнадзора обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением № 02-14/66 от 23.10.2019г. о ликвидации ТСЖ «Орбита».

Основанием для обращения с заявлением о ликвидации ТСЖ послужило следующее: 23.09.2019г. в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению требований к созданию ТСЖ, установленных статьей 136 ЖК РФ, были рассмотрены:

- жалоба ФИО4 о нарушениях при принятии решения о создании ТСЖ «Орбита»;

- протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 67/12 по ул. Пензенской г. Тамбова от 21.06.2019г. с приложениями всего на 444 л. (сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений – без даты размещения, акт об отсутствии кворума при проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 25.05.2019г., списки собственников МКД, получившие извещение и бюллетени голосования, информационное письмо о результатах проведенного общего собрания с 25.05.2019г. по 16.06.2019 г., бюллетени заочного голосования собственников МКД № 67/12 по ул. Пензенской г. Тамбова).

Межрайонной инспекцией ФНС № 4 по Тамбовской области 02.08.2019г. внесены записи за ОГРН <***> о создании юридического ТСЖ «ОРБИТА» за государственным регистрационным номером 2196820165782 о постановке юридического лица - ТСЖ «ОРБИТА» на учет в налоговом органе.

В Единый государственный реестр юридических лиц 07.08.2019г. за государственным регистрационным номером 2196820168191 внесена запись о регистрации юридического лица - ТСЖ «ОРБИТА» в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

В Единый государственный реестр юридических лиц 08.08.2019г. за государственным регистрационным номером 2196820169160 внесена запись о регистрации юридического лица - ТСЖ «ОРБИТА» в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, Управление Госжилнадзора пришло к выводу о том, что решение о создании товарищества собственников жилья «Орбита» принято незаконно.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 136 ЖК РФ решение о создании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Согласно представленному в Управление Госжилнадзора протоколу от 21.06.2019г. № 2 общего собрания собственников помещений в МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбов создание товарищества собственников жилья на общем собрании собственников проголосовало 8596,67 голосов, что составило 62,43% от принявших участие в голосовании и 35,9 % от всех собственников. Площадь МКД равна 23 9556,3 кв. Пятьдесят процентов от общей площади составляет 11 978,15 кв. м. Один квадратный метр равен 1 голосу.

Таким образом, для создания ТСЖ необходимо было набрать 11 979,15 голосов, что составило бы более 50% голосов собственников.

Согласно представленному протоколу общего собрания собственников необходимого кворума для создания товарищества собственников жилья на общем собрании, проходившем с 25.05.2019г. по 16.06.2019г. в МКД № 67/12 по ул. Пензенской г. Тамбова не набралось.

В своем заявлении о ликвидации ТСЖ административный орган четко указал на «отсутствие кворума установленного законом является неустранимым нарушением действующего жилищного законодательства».

Определением от 26.11.2019г. по административному делу № 2а-5790Н9 Октябрьский районный суд г. Тамбова направил заявление о ликвидации ТСЖ для его рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Тамбовской области.

Арбитражным судом определением от 31.12.2019г. заявление о ликвидации ТСЖ было принято к производству в рамках дела № А64-10413/2019.

В процессе рассмотрения указанного дела, в судебных заседаниях 12.02.2020г., 18.03.2020г. Управление Госжилнадзора поддерживало требование о ликвидации ТСЖ «Орбита» по вышеназванным обстоятельствам.

14.04.2020г. от Управления Госжилнадзора в арбитражный суд поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска.

Как указал административный орган в заявлении об отказе от исковых требований, ТСЖ «Орбита» устранило обстоятельства, послужившие основанием для обращения Управления Госжилнадзора с заявлением о ликвидации ТСЖ.

Товариществом был представлен реестр членов ТСЖ «Орбита», свидетельствующий об устранении нарушения положений части 1 статьи 136 ЖК РФ – решение о создании ТСЖ поддержано 12 085,95 голосами, что составляет 50,4% от всех собственников помещений спорного МКД.

Учитывая те обстоятельства, что Управление Госжилнадзора 23.09.2019г. выявило факт незаконного принятия решения о создании ТСЖ, 26.10.2019г. – обратилось в суд с заявлением о ликвидации должника, указывая в качестве причины незаконности решения на отсутствие кворума при его принятии; вплоть до 18.03.2020г. включительно поддерживало в судебных заседаниях свое требование о ликвидации ТСЖ «Орбита», суд приходит к выводу, что в период рассмотрения заявления ООО «ТЖС» о внесении изменений в Реестр лицензий (с 20.12.2019г. по 27.12.2019г.) у административного органа присутствовала уверенность в незаконности принятия решения о смене способа управления домом и создании ТСЖ по причине отсутствия кворума.

Пунктом 4 Порядка внесения изменений установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с подпунктами «в», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет:

- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно имеющимся в деле документам, по итогам анализа заявления ООО «ТЖС» и приложенных к нему документов, административным органом принято заключение от 27.12.2019г. № 1291/19, в соответствии с которым Управлением Госжилнадзора было предложено внести в Реестр лицензий изменения в части включения спорного дома в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ТЖС», в связи с соответствием представленных заявления и документов пункту 5 Порядка внесения изменений.

Пунктом 7 Порядка внесения изменений установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 10 Порядка внесения изменений основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с выявленными противоречиями между сведениями, представленными ООО «ТЖС», и уже содержащимися в реестре сведениями на момент рассмотрения заявления, Управлением Госжилнадзора на основании подпункта «в» пункта 10 и в порядке подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменении принято решение № 1279 от 25.12.2019г. о приостановлении рассмотрения заявления ООО ТЖС» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения в него МКД № 67/12 А по ул. Пензенская г. Тамбова до принятия решения о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:

1) В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

2) В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Таким образом, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, орган государственного жилищного надзора проводит проверку в форме запроса необходимых материалов и информации у обоих лицензиатов (подпункт «а», пункта 10 и, соответствующий ему подпункт «а» пункта 15 Порядка внесения изменений).

Соответственно, в случае поступления поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «ТЖС» о внесении изменений в реестр лицензий послужил выявленный административным органом факт поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае проверка заявления ООО «ТЖС» должна была быть проведена в порядке, установленном подпунктом «в» пункта 15 Порядка внесения изменений – в форме проверки полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу подпункта «а» пункта 3 к заявлению о внесении изменений в Реестр лицензий прилагается, в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления многоквартирным домом.

То есть, административный орган был обязан проверить на соответствие жилищному и гражданскому законодательству протокол № 2 от 21.06.2019г., которым оформлено решение внеочередного собрания собственников помещений МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова, в том числе о смене способа управления МКД и создание товарищества собственников жилья.

При этом подпунктом «е» пункта 5 Порядка внесения изменений четко определено, что проверка заявления и документов осуществляется в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Как уже отмечалось, судом установлено, что в период с 20.12.2019г. по 27.12.2019г. – рассмотрения заявления ООО «ТЖС» о внесении изменений в Реестр лицензий, у административного органа присутствовала уверенность в незаконности принятия решения о смене способа управления домом и создании ТСЖ по причине отсутствия кворума.

Помимо этого, из содержания заключения заключение от 27.12.2019г. № 1291/19, которым было предложено внести в Реестр лицензий изменения в части включения спорного дома в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ТЖС» следует, что в адрес ООО «Капитал Инвест» был направлен запрос от 25.12.2019г. № 01.1-18/4133 на представление мотивированной информации по факту не ненаправления заявления об исключении спорного МКД из перечня МКД, находящихся в управлении ООО «Капитал Инвест».

ООО «Капитал Инвест» 26.12.2019г. сообщило о своем несогласии по данному вопросу.

В тоже время, Управление Госжилнадзора не указывает, что помимо несогласия, ООО «Капитал Инвест» в своем сообщении от 26.12.2019г. № 349 изложило уже известные административному органу сведения о возможной ничтожности решения собрания собственников МКД № 67/12 по ул. Пензенская г. Тамбова, о наличии в производстве арбитражного суда дела № А64-10413/2019 по заявлению того же Управления Госжилнадзора о ликвидации ТСЖ «Орбита».

Данным доводам оценка административным органом в заключениях не дана.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проверка протокола общего собрания собственников помещений, которым оформлены решения в том числе, о смене способа управления МКД и о создании ТСЖ, осуществлена Управлением Госжилнадзора ненадлежащим образом, в нарушение подпункта «в» пункта 15, подпункта «е» пункта 5 Порядка внесения изменений, поскольку явные на тот момент признаки ничтожности решения выявлены не были.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка внесения изменений основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 настоящего Порядка.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением Госжилнадзора преждевременно, без выяснения всех имеющих значение обстоятельств, что привело к нарушение прав ООО «Капитал Инвест» в сфере осуществляемого экономического вида деятельности по управлению многоквартирными домами.

Довод административного органа, изложенный в письменном отзыве о том, что ТСЖ «Орбита» устранило нарушения части 1 статьи 136 ЖК РФ, о чем свидетельствует представленный реестр членов ТСЖ, судом не принимается.

В силу прямого указания части 1 статьи 136 ЖК РФ решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Таким образом, устранить нарушения данной нормы можно только путем проведения собрания собственников помещений МКД и только если за решение о создании ТСЖ проголосуют собственники помещений в соответствующем МКД, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме, а не путем принятия в ТСЖ новых членов.

Указание Управления Госжилнадзора на то обстоятельство, что ТСЖ «Орбита», принявшее решение о смене управляющей компании в период рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий было действующим юридическим лицом, в связи с чем его решение о смене является легитимным, судом также не принимается, поскольку определяющим моментом при решении вопроса о внесении изменений в Реестр лицензий в рассматриваемом случае является не оценка решения ТСЖ «Орбита», а оценка правомерности решения общего собрания, поскольку им был изменен способ управления домом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с общества с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 27.12.2019г. № 1291/19 .

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников