Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А45-3690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень Дело № А45-3690/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.


Постановление изготовлено в полном объёме 23 января 2018 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ишутиной О.В.,

судей Кадниковой О.В.,

Мельника С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 (судья Бородулина И.И., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу № А45-3690/2017 Арбитражного суда Новосибирской области, принятое по заявлению акционерного общества «Вимм-Билль-Данн» (127591, город Москва, Дмитровское шоссе, 108, ИНН 7713085659, ОГРН 1027739768924) об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, город Новосибирск, улица Державина, дом 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) в государственной регистрации права собственности акционерного общества «Вимм-Билль-Данн» на объект недвижимости – нежилое строение «Здание склада № 24», расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Петухова, дом 31.

Суд установил:

акционерное общество «Вимм-Билль-Данн» (далее - АО «Вимм-Билль-Данн») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое строение «Здание склада № 24», расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Петухова, дом 31 (далее – здание склада), об обязании осуществить регистрацию права собственности.

Решением от 20.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением 11.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 20.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области отменено, заявление АО «Вимм-Билль-Данн» удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение от 20.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, ссылаясь на пункт 1 статьи 19, пункт 2 статьи 16, пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) в обоснование правомерности действий Управления Росреестра по направлению запроса в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска и по руководству ответом указанного муниципального органа при отказе в регистрации права собственности АО «Вимм-Билль-Данн» на недвижимое имущество.

Ко дню слушания дела в суд округа от АО «Вимм-Билль-Данн», поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено согласие с выводами суда апелляционной инстанции.

Учитывая надлежащее извещение Управления Росреестра, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие представителей регистрирующего органа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, 29.11.2016 в Управление Росреестра обратилось АО «Вимм-Билль-Данн» с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание склада.

На государственную регистрацию прав были представлены документы согласно расписке от 29.11.2016 № 54/001/621/2016-243, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества от 28.11.2016, заключение о статусе объекта – «склад», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Петухова (31), выданное федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (далее – ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»).

Согласно заключению о статусе объекта, выданного федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по совокупности выявленных признаков, нежилое строение – «склад № 24» общей площадью 67,2 кв. м, расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Петухова, дом 31 является объектом вспомогательного использования (пониженного уровня опасности) и выполняет вспомогательную функцию по отношению к зданию (механический цех) площадью 940,4 кв. м, принадлежащему АО «Вимм-Билль-Данн» на праве собственности, используется для складирования, размещения и хранения оборудования, дополнительных запасных материалов, частей и деталей для последующего использования в ремонтных операциях технологического оборудования, осуществляемых в здании механического цеха. Не требует разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

В связи с сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на указанный АО «Вимм-Билль-Данн» объект недвижимости государственный регистратор направил запрос в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска с вопросами о том, требуется ли выдача разрешения на создание здания, выдавалось ли такое разрешение, с просьбой о направлении копий документов при их наличии. В запросе сообщалось о представлении на государственную регистрацию заключения о статусе объекта ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которому объект имеет статус «вспомогательный».

Согласно ответу Управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска от 15.12.2016 № 11/1/03713 нежилое здание не может являться объектом вспомогательного использования и его строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство с последующим вводом в эксплуатацию. Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства или отказ в его выдаче не выдавались. Заявлений о выдаче разрешения на строительство не поступало.

По истечении срока приостановления государственной регистрации сообщением от 13.01.2017 № 54/001/621/2016-243 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации права, поступлением информации об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (строительство объекта должно было осуществляться на основании разрешения на строительство с последующим вводом в эксплуатацию).

АО «Вимм-Билль-Данн», полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из правомерности действий регистрирующего органа.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление, пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав АО «Вимм-Билль-Данн».

Суд округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

АО «Вимм-Билль-Данн» обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности в период действия Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава - исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

При этом представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое строение - здание склада как на объект вспомогательного использования.

Здание склада расположено рядом с механическим цехом площадью 940,4 кв. м., принадлежащим АО «Вимм-Билль-Данн» на праве собственности.

Исследовав, представленное в материалы дела заключение о статусе объекта, выданное федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющим допуск к обследованию недвижимости, кадастровый паспорт здания, апелляционный суд пришёл к верному выводу о том, что оно содержит полный объём информации, позволяющей классифицировать здание склада как объект вспомогательного назначения.

Суд апелляционной инстанции дал правильную оценку письму Управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска от 15.05.2017 № 11/1/01269 как документу, на котором не может быть основан отказ в государственной регистрации права собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из того, что при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Следовательно, право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощённом порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Учитывая, что здание склада предназначено для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества (механического цеха), в связи с чем является вспомогательным объектом недвижимости, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы АО «Вимм-Биль-Данн» нарушены, поскольку им были представлены все необходимые документы и соблюдён установленный законом порядок обращения о регистрации права собственности.

С учётом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и принял новый судебный акт об удовлетворении заявления АО «Вимм-Биль-Данн».

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы суда и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда округа.

Суд апелляционной инстанций правильно применил нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу № А45-3690/2017 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.


Председательствующий О.В. Ишутина


Судьи О.В. Кадникова


С.А. Мельник