Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А28-482/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-482/2025
г. Киров
09 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2025 года                                


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации ЗАТО Первомайский Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613648, Кировская область, пгт. Первомайский, ул. Волкова, д. 14)

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, <...>, помещ. 500-512)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, <...>)

об исключении нежилого здания из региональной программы капитального ремонта,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца:  ФИО1,  по доверенности от 28.10.2024;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 01.01.2025,

от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Администрация ЗАТО Первомайский Кировской области (далее также – истец, Администрация ЗАТО) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее также – ответчик, Фонд), в котором просила обязать ответчика исключить из программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 (далее – Программа от 21.03.2014 № 254/210) нежилое здание, расположенное по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, д.12.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), статей 4, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) и мотивированы отказом ответчика в исключении нежилого здания из программы капитального ремонта.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, в заявлении от 28.03.2025 просил обязать ответчика исключить из региональной программы капитального ремонта  нежилое здание, расположенное по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, д.12, с 27.06.2023 на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска; сообщил, что является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому иску, поскольку не обладает полномочиями по включению либо исключению многоквартирных домов из Программы от 21.03.2014 № 254/210.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, министерство).

Третье лицо Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителей истца и  ответчика, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация является собственником здания, расположенного по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, д. 12 с кадастровым номером 43:38:260151:769.

Распоряжением главы администрации ЗАТО от 18.09.2007 № 322 жилые помещения (с 1 по 48) в доме по адресу: ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, д. 12, признаны непригодными для постоянного проживания, здание определено к консервации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.06.2023 здание с кадастровым номером 43:38:260151:769, расположенное по адресу: Кировская область, ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, д. 12, является нежилым.

Письмом от 28.06.2023 № 887-01-26 глава администрации ЗАТО просила исключить спорное здание из Программы от 21.03.2014 № 254/210 в связи с тем, что объект утратил статус многоквартирного дома.

Письмом №7979 Фонд сообщил Администрации ЗАТО о том, что исключение здания из Программы от 21.03.2014 № 254/210 возможно после получения им актуальной выписки об объекте недвижимости.

20.11.2024 Администрация ЗАТО обратилась к Фонду с претензией № 1526, в которой просила исключить спорное здание из Программы от 21.03.2014               № 254/210. Претензия вручена Фонду 26.11.2024.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Установленные фактические обстоятельства позволили суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется при внесении в нее изменений в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

Внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год.

Порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» (далее – Закон № 298-ЗО) закон регулирует отношения, связанные с обеспечением своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 298-ЗО региональная (областная) программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области  определяет предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области капитального ремонта многоквартирных домов и утверждается Правительством Кировской области.

Региональная программа подлежит  ежегодной  актуализации  не позднее 1 июня каждого года в порядке, установленном Законом (пункт 5 статьи 2 Закона             № 298-ЗО).

В статье 3.1 Закона № 298-ЗО предусмотрен порядок ежегодной актуализации региональной программы.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 298-ЗО в целях актуализации  региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными   домами, ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои  предложения  в  органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных  округов,  которые  обобщают  полученные сведения, дополняют с учетом положений части 2 статьи 3 настоящего Закона и направляют их в  Фонд в срок до 1 марта на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного с использованием средств, обеспечивающих информационно-технологическое взаимодействие с информационной системой, указанной в части 5 статьи 2 настоящего Закона.

Фонд формирует и в срок до 15 марта размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект актуализированной региональной программы. Заинтересованные лица вправе направлять в Фонд свои предложения и замечания по проекту актуализированной региональной программы в срок до 5 апреля (часть 2 статьи 3.1 Закона № 298-ЗО).

В силу части 3 статьи 3.1 Закона № 298-ЗО Фонд рассматривает поступившие предложения и замечания, вносит в проект актуализированной программы необходимые изменения и в срок до 15 апреля направляет его для согласования в уполномоченный Правительством Кировской области орган исполнительной власти Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 утверждена областная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области».

Письмом от 11.12.2024 № 11325 Фонд сообщил Администрации ЗАТО  о том, что спорный объект – здание, расположенное по адресу: ЗАТО Первомайский, ул. Кирова, 12, подлежит исключению из Программы от 21.03.20214 № 254/210 при следующей ее актуализации в связи с тем, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.06.2023 имеет назначение «нежилое».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет необходимость защиты своего нарушенного или оспариваемого права (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае обращения в суд он указывает сведения об ответчике, формулирует исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты и приводит обстоятельства, на которых основаны данные требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства (пункты 3, 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право определения предмета, основания иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

Истец обратился в суд с требованием к Фонду.

Вместе с тем, как предусмотрено законом (статья 3.1 Закона № 298-ЗО) Фонд не наделен полномочиями по исключению объектов недвижимого имущества из Программы от 21.03.2014 № 254/210.

На Фонд возложена обязанность подготовки проекта актуализированной региональной программы с последующим направлением проекта для согласования в уполномоченный Правительством Кировской области орган исполнительной власти Кировской области (часть 3 статьи 3.1 Закона № 298-ЗО).

Таким образом, требования Администрации ЗАТО к Фонду об исключении из региональной программы капитального ремонта  нежилого здания не могут быть удовлетворены в связи с отсутствием у Фонда полномочий на исключении из программы объектов недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае истец предъявил требования к ненадлежащему лицу. Согласно статье 47 АПК РФ, в случае, если будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Истец своим правом на замену ответчика, либо о привлечении его к участию в деле в качестве соответчика не воспользовался, в связи с чем несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, из материалов дела не следует, что представленные истцом сведения об отнесении спорного объекта к нежилым были проигнорированы Фондом при подготовке предложений о внесении изменений в Программу.

При названных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Администрации ЗАТО об исключении здания из Программы от 21.03.2014                          № 254/210, у суда не имеется, в иске надлежит отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                               С.А. Погудин