Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А27-8456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-8456/2024



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


25 октября 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии


от заявителя, паспорт (после перерыва)

ФИО2,

от ГЖИ Кузбасса по доверенности № 3 от 11.04.2023

ФИО3,

(до и после перерыва)

дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «КУЗНЕЦКАЯ КРЕПОСТЬ Л-17» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №141/2024-МКД от 17.04.2024,



установил:

Товарищество собственников недвижимости «КУЗНЕЦКАЯ КРЕПОСТЬ Л-17» (далее – ТСН, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения №141/2024-МКД от 17.04.2024 Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ, инспекция) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

03.07.2024 ТСН уточнило свои требования – просит признать недействительным, отменить решение ГЖИ Кузбасс №141/2024-МКД от 17.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбасса относительно дома по адресу <...>;

Обязать ГЖИ Кузбасса исключить из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбасса сведений о многоквартирном доме по адресу <...> ООО УК «Капитал-Строй» (ИНН <***>) и закрепить многоквартирный дом по адресу <...> за ТСН «Кузнецкая крепость Л-17».

Восстановить нарушенные права и законные интересы юридического лица ТСН «Кузнецкая крепость Л-17» в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <...>, путем признания и отмены Решение ГЖИ Кузбасс №141/2024-МКД от 17.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбасса относительно многоквартирного дома по адресу <...>.

Указанные уточнения приняты судом. Дело рассмотрено по уточненным требованиям.

В судебном заседании заслушаны пояснения сторон по существу рассматриваемого спора. Представитель ТСН поддержала заявленные требования, дала устные пояснения по существу спора.

Представитель Инспекции возражала против удовлетворения заявления. Подробно позиция Инспекции изложена в представленном отзыве.

Как следует из материалов дела, 17.04.2024 Инспекцией принято решение №141/2024-МКД, которым ТСН отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок), а именно подпункту «б» пункта 5 Порядка - представленный протокол общего собрания не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>.

Не согласившись с принятым Инспекцией решением, ТСН обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене вышеуказанного решения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 ст. 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило уведомление от ТСН «Кузнецкая крепость Л- 17» № 1 от 01.03.2024, в котором указано, что ТСН с 01.03.2024 планирует начать осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <...>. Вместе с уведомлением в Инспекцию представлен протокол общего собрания собственников от 30.07.2022 № 1 в соответствии с которым в качестве формы управления указанным домом выбрано товарищество собственников недвижимости.

04.03.2024 в ГЖИ Кузбасса поступает заявление от ООО УК «Капитал-Строй» в котором также указано намерение управлять тем же самым многоквартирным домом по адресу <...>.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрений заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления Многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Инспекцией, по результату рассмотрения заявления ТСН, учитывая, что в Инспекции на рассмотрении находилось два документа - уведомление от ТСН «Кузнецкая крепость Л-17» и заявление от ООО УК «Капитал-Строй», в соответствии с которыми две организации намеревались управлять многоквартирным домом по адресу <...>, было принято решение о приостановлении рассмотрения, как уведомления, так и заявления.

В связи с приостановлением рассмотрений заявлений, Инспекцией в адрес ТСН и ООО УК «Капитал-Строй» направлены запросы о предоставлении дополнительных сведений.

В адрес Инспекции от ТСН и ООО УК «Капитал-Строй» поступили письма с приложенными к ним документами.

Из поступивших в Инспекцию документов следовало, что предоставленный ТСН протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме №1 от 30.07.2022 не является последним протоколом, содержащим волеизъявления собственников по вопросу управления многоквартирным домом.

Так, ООО УК «Капитал-Строй» предоставлен протокол от 06.10.2022 №3/2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном по адресу <...>, согласно которому управляющей компанией выбрано ООО УК «Капитал-Строй».

Таким образом, протокол от 06.10.2022 №3/2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, на момент рассмотрения Инспекцией заявления, являлся последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме по отношению к общему собранию собственников помещений в МКД №1 от 30.07.2022 представленным ТСН.

Доказательств обратного представителем ТСН в материалы настоящего дела не представлено.

Также в Инспекцию были представлены решения судов –

Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 21.12.2023 по делу №2-644/2023 о признании недействительным решения общего собрания собственников недвижимости многоквартирного дома по адресу <...>, о признании решения общего собрания собственников оформленным протоколом №1-2023 от 15.05.2023 недействительным и не порождающим правовых последствий, о выборе в качестве управляющей компании ООО «Атмосфера»;

и Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка № 2-442/2023 от 30.08.2023 об отказе в признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, оформленным протокол от 06.10.2022 №3/2022 о выборе управляющей компании ООО УК «Капитал-Строй».

Анализ представленных документов показал следующее.

30.07.2022 протокол № 1 в качестве управляющей компании многоквартирного дома по адресу <...> выбрано ТСН «Кузнецкая крепость Л-17».

06.10.2022 протокол №3/2022 в качестве управляющей компании многоквартирного дома по адресу <...> выбрано ООО УК «Капитал-Строй».

15.05.2023 протокол №1-2023 в качестве управляющей компании многоквартирного дома по адресу <...> выбрано ООО «Атмосфера».

30.08.2023 Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка по делу №2-442/2023 отказано в признании недействительным решения общего собрания собственников недвижимости МКД по адресу <...>, протокол от 06.10.2022 №3/2022, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Капитал-Строй».

21.12.2023 Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка по делу №2-644/2023 решение общего собрания собственников недвижимости МКД по адресу <...>, протокол №1-2023 от 15.05.2023 признано недействительным.

Таким образом, на день принятия оспариваемого в настоящем деле решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса решения №141/2024-МКД от 17.04.2024, после признания недействительны решения собственников ТСН от 15.05.2023, последним действующим волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, оставалось решение от 06.10.2022 протокол №3/2022 о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Капитал-Строй».

Более того, суд отмечает, что Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 30.08.2023 по делу №2-442/2023 решение общего собрания собственников недвижимости МКД по адресу <...>, протокол от 06.10.2022 №3/2022, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Капитал-Строй» признано законным и обоснованным.

Инспекцией, в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, в связи с поступлением двух протоколов содержащих схожие повестки дня, в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 30.07.2022 и от 06.10.2022 проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что нарушений при организации, проведении и оформлении результатов указанных собраний не выявлено.

По результатам проверки заявления и документов предоставленных ТСН установлено их несоответствие требованиям подпункта «б», «в» пункта 5 Порядка.

Несоответствие подпункту «б» пункта 5 Порядка выразилось в том, что представленный ТСН протокол общего собрания от 30.07.2022 № 1 не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме, что свидетельствует о недостоверности сведений отраженных в заявлении, так как указанный протокол не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с положениями ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 1 ст. 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменении прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Таким образом, именно собственники своим волеизъявлением решают и определяют, лицо, которое будет управлять их имуществом, так собственники своим волеизъявлением, выраженным в протоколе № 3/2022 от 06.10.2022 приняли решения, о выборе в качестве своей управляющей компании ООО УК «Капитал-Строй».

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка по делу №2-442/2023 от 30.08.2023 отказано в признании недействительным указанного решения общего собрания собственников недвижимости МКД по адресу <...>, протокол от 06.10.2022 №3/2022.

Проанализировав полученные документы в совокупности, Инспекция установила факт недостоверности сведений, представленных ТСН «Кузнецкая крепость Л-17», имелся более поздний протокол собственников с волеизъявлением направленным на выбор в качестве управляющей компании ООО УК «Капитал-Строй».

Суд соглашается с позицией Инспекции относительно того, что в законодательстве отсутствует норма права, подтверждающая наличие основания для приоритетного управления многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости.

В соответствии со ст. 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах.

Суд отмечает, что на протяжении всего времени рассмотрения дела в суде, учитывая задачи судопроизводства в арбитражных судах, неоднократно предлагал сторонам рассмотреть вопрос окончания спора мирным путем, в том числе после череды собраний собственников недвижимости многоквартирного дома по адресу <...> и судебных решений об оспаривании решений собственников, провести собственникам ТСН собрание и определить волеизъявление собственников направленное на выбор управляющей компании своего дома.

Примирение сторон осуществляется на основе принципов добровольности, сотрудничества, равноправия и конфиденциальности (п.2 ст. 138 АПК РФ).

Предусмотренной АПК РФ возможностью представитель ТСН воспользоваться отказалась.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом оценки всех представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Ветошкин