Постановление от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-40597/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-40597/2018
03 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Некачайло Д.В. (доверенность от 06.02.2019)

от заинтересованного лица: Степанкевич Е.В. (доверенность от 26.12.2018)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4261/2019) ООО "Клуб "Заречье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.01.2019 по делу № А56-40597/2018 (судья Геворкян Д.С.), принятое

по иску ООО "Клуб "Заречье"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия государственного органа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клуб «Заречье» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившегося в невыявлении и невключении объекта недвижимости – нежилого помещения, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, используемого в качестве офиса, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год и об обязании включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2015 год объект недвижимости – нежилое помещение, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, кадастровой стоимостью 303 784 913,83 руб., используемого в качестве офиса.

Решением от 04.01.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Невключение объекта в перечень привело к излишней уплате Обществом суммы налога на имущество организаций за 2015; обязанность по выявлению и внесению в Перечень объекта установлена действующим законодательством Российской Федерации; Общество полагает, что срок на обжалование ненормативного правового акта не пропущен.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 463 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год (далее – Перечень).

В пункт 618 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2015 год, включено помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, площадью 9803,7 кв.м, функциональное назначение – офис, кадастровой стоимостью 572 199 518 руб. 98 коп., которое принадлежало заявителю на праве собственности с 12.11.2013.

Вместе с тем 12.11.2014 произведен раздел указанного объекта недвижимости. В результате раздела были образованы следующие объекты недвижимого имущества: КН 78:07:0003017:1210, КН 78:07:0003017:1208 и КН 78:07:0003017:1203.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293623 кадастровая стоимость нежилого помещения общей площадью, 9235,9 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н составила 319 971 659 руб. 81 коп. (пункт кадастрового паспорта).

На 01.01.2015 кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 78:07:0003017:1210 составляла 303 784 913 руб. 83 коп., что подтверждается кадастровой справкой от 27.09.2016. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 09.12.2014 (пункт 8 кадастровой справки), то есть до момента утверждения Перечня (30.12.2014).

Право собственности принадлежит заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573547 от 02.12.2014.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293622 кадастровая стоимость нежилого помещения общей площадью, 5,2 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1208, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 22-Н составила 180 150 руб. 57 коп. (пункт 8 кадастрового паспорта).

Право собственности принадлежит заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573550 от 02.12.2014.

Согласно данным кадастрового паспорта от 12.11.2014 № 78/201/14-293624 кадастровая стоимость нежилого помещения общей площадью, 27 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1209, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 21-Н составила 935 397 руб. 18 коп. (пункт 8 кадастрового паспорта).

Право собственности принадлежит заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АЗ 573549 от 02.12.2014.

Как указывает заявитель, изложенное свидетельствует о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, отраженный в пункте 618 Перечня, прекратил существование в связи с разделом с 12.11.2014 (пункт 10 кадастровых паспортов от 12.11.2014 № 78/201/14-293622, № 78/201/14-293623, № 78/201/14-293624), то есть до момента утверждения Перечня (30.12.2014).

Заявитель обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением к заинтересованному лицу и 30.01.2018 Санкт-Петербургским городским судом по делу № За-48/2018 принято решение, согласно которому пункт 618 Перечня признан недействующим со дня принятия. В удовлетворении требования Общества о возложении на заинтересованное лицо обязанности по включению в Перечень объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью, 9235,9 кв. м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, лит. Б, помещение 11-Н отказано по причине отсутствия у суда полномочий по устранению неопределенности путем обязания внесения в нормативный акт государственного органа изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа, принявшего данный правовой акт.

Заявитель от 27.02.2018 обратился к заинтересованному лицу с требованием о включении в Перечень объекта недвижимости – нежилое помещение, площадью, 9235,9 кв.м. с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, адрес (местонахождение) объекта: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, кадастровой стоимостью 303 784 913 руб. 83 коп.

Письмом от 30.03.2018 № 21219-32 Комитет известил Общество о том, что во исполнение названного решения Санкт-Петербургского городского суда приказом Комитета от 27.03.2018 № 29-п объект недвижимости с кадастровым номером 78:07:0003017:1200, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, помещение 11-Н, площадью 9803,7 кв.м исключен из Перечня.

Кроме того, Комитет указал, что внесудебного порядка включения объектов в Перечень не предусмотрено, а в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база в отношении объекта с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зоологический переулок, дом 2-4, лит. Б, помещение 11-Н, образованного в результате раздела объекта недвижимости, определяется как кадастровая стоимость независимо от отсутствия его в Перечне.

Полагая, что на 01.01.2015 в Перечень надлежало включить иной объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности, который соответствовал характеристикам, изложенным в статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций», а именно, - нежилое помещение, площадью 9235,9 кв. м., расположенное по адресу: город Санкт-Петербург, ул. Зоологический переулок, д. 2-4, литера Б, помещение 11-Н с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, кадастровая стоимость которого составляла 303 794 913 руб. 83 коп., как отвечающее признакам, предусмотренным пунктам 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня. когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления восстанавливается судом по ходатайству участвующего в деле лица.

Поскольку Общество, как инициатор, не могло не знать о разделе объекта недвижимости с кадастровым номером 78:07:0003017:1200 на несколько помещений, одним из которых являлся Объект с кадастровым номером 78:07:0003017:1210, суд пришел к выводу, что о предполагаемом нарушении своих прав Общество должно было узнать не позднее первого квартала 2015 года при уплате авансового платежа по налогу на имущество. При этом в арбитражный суд с настоящими требованиями Общество обратилось 02.04.2018, по истечении более трех лет после проведения обследования зданий (строений, сооружений) и помещений на предмет определения вида их фактического использования в целях формирования Перечня на 2015 г.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о пропуске установленного срока для обращения в суд с настоящим заявлением, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований судом.

Довод заявителя со ссылкой на решение Санкт-Петербургского городского суда по делу № За-48/2018 признан апелляционным судом несостоятельным, противоречащим материалам дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2016 №401-ФЗ) в случае, если объект недвижимого имущества образован в результате раздела объекта недвижимого имущества или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектами недвижимого имущества, включенными в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, указанный вновь образованный объект недвижимого имущества при условии соответствия его критериям, предусмотренным настоящей статьей, до включения его в перечень подлежит налогообложению по кадастровой стоимости, определенной на дату постановки такого объекта на государственный кадастровый учет.

В то же время согласно абзацу 1 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, не включенные в Перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено названным пунктом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 (далее - постановление № 737) утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее – Порядок), а также назван уполномоченный на это орган (до 21.04.2015 КЗРиЗ в дальнейшем – Комитет).

Согласно пункту 2 постановления № 737 вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Комитетом ежегодно до 01 декабря года, предшествующего налоговому периоду.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что Комитет готовит на основе данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее – Перечень), и размещает Перечень на официальном сайте КИО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Перечне.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Комитет проводит обследования объектов, указанных в Перечне, готовит проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и в течение пяти рабочих дней с даты завершения проведения обследования, но не позднее 1 октября года, предшествующего налоговому периоду, размещает проекты указанных решений на официальном сайте КИО в сети «Интернет».

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что собственники (правообладатели) в течение пяти рабочих дней с даты размещения решений на официальном сайте Комитета в сети Интернет вправе обратиться с заявлениями о пересмотре результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, которые подлежат рассмотрению в течение 20 рабочих дней.

С учетом того, что раздел объекта недвижимости, включенного в Перечень, как указывает заявитель, произошел 12.11.2014, оформление права собственности на спорный объект – 02.12.2014, а уполномоченный орган по состоянию на 12.11.2014 уже осуществил все необходимые действия для подготовки проекта решения об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и разместил проект указанного решения на официальном сайте КЗРиЗ в сети «Интернет», оснований для обследования и изготовления проекта решения в отношении другого объекта по состоянию на 29.08.2014 у КЗРиЗ не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.01.2019 по делу № А56-40597/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина