Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А51-16633/2018

2074/2018-128416(2)

$!90H0AG-dgjaad!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16633/2018
г. Владивосток
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспалова Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью "РИМЭКО" (ИНН 2508121129, ОГРН 1142508003714, дата государственной регистрации 22.10.2014)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Щедривый К.А. по доверенности от 08.08.2018, служебное удостоверение.

от ответчика – Хорьков В.А. по доверенности от 20.08.2018, паспорт.

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «РИМЭКО» (далее – ответчик, ООО «РИМЭКО») по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, наложении административного наказания в виде административного штрафа по протоколу № 105 от 19.07.2018.

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке части 5 статьи 136 и части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании 03.09.2018 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 10.09.2018. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в присутствии тех же представителей сторон.

Инспекция заявленные требования поддержала, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания в установленный срок, а также доказана вина ответчика в совершении вменяемого деяния.

В судебном заседании представитель общества по заявленным требованиям возражал, просил отказать в требовании инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа. Также считает, что инспекцией при рассмотрении материалов не учтены смягчающие обстоятельства, факт того, что именно рассматривалось под смягчающими обстоятельствами не отражены (совершение правонарушения впервые; признание нарушителем наличия в действиях состава правонарушения; самостоятельное выявление факта правонарушения; паритет частного и публичного интересов; статус или социальная значимость предприятия; тяжелое финансовое положение или возможное возникновение такого состояния, угроза стабильности деятельности предприятия в случае взыскания штрафных санкций в полном размере и т.д.).

Представитель общества также просит признать правонарушение малозначительным, указал, что охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию. В рассматриваемом случае отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

Согласно сведениям, размещенным в общедоступном пользовании в сети Интернет (https://rmsp.nalog.ru), ООО «РИМЭКО» относится к категории микропредприятие.

Таким образом, полагает, что совершенное обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, имущественный ущерб также отсутствует, общество считает, что имеются основания для замены административного наказания в виде

административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил, что Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в отношении ООО «РИМЭКО» по объекту капитального строительства «Многоэтажный жилой дом в районе жилого дома № 203 по ул. Шоссейная в г. Находка» на основании извещения о сроках завершения работ проведена проверка выполнения работ по армированию и бетонированию плит перекрытий, вертикальных конструкций.

На основании распоряжения инспекции от 23.04.2018 № 328-п проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки проводилась оценка соответствия результатов произведенных работ и применяемых строительных материалов требованиям техрегламентов и проектной документации с использованием инструментального контроля.

В результате проверки установлено, что фактический класс бетона вертикальных конструкций первого этажа (согласно общему журналу работ выполнены в период с декабря 2017 по январь 2018) не соответствуют проектным характеристикам класса бетона (проектный класс бетона В25), а по факту:

Конструкция, наименование

Местоположение, оси

Проектная

характеристика бетона, В

Фактическая

прочность, МПа

Фактический* Класс бетона, В

колонна

Г/7

25

30,7

24,6

диафрагма

Г/9-10

25

28,2

22,6

диафрагма

Д/15

25

23,8

19

колонна

Ц/16

25

21,7

17,4

колонна

В/16

25

26,2

21

По результатам проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 08.05.2018 № 02-328-и, выдано

предписание № 02/42/18 в срок до 09.07.2018 устранить допущенные нарушения.

На основании распоряжения от 26.06.2018 № 404-п инспекцией в период с 12 по 19 июля 2018 проведена проверка исполнения предписания № 02/42/18, в результате которой установлено, что нарушения, указанные в предписании, не устранены, а именно фактический класс бетона вертикальных конструкций первого этажа, а именно: колонны и диафрагмы жесткости - (выполнены согласно журналу и исполнительной документации в период с декабря 2017 по январь 2018), не соответствует проектным характеристикам бетона (проект Шифр 1134-2016-КР - согласно проекту предусмотрен бетон В25). Фактически: колонна в осях Г/7-В24,6; диафрагма в осях Г/9-10-В22,6; диафрагма в осях Д/15-В19; колонна в осях Д/16-В17,4; колонна в осях В/16-В21.

По результатам выездной проверки административным органом составлен акт от 19.07.2018 № 02-404-п с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях кооператива признаки административного правонарушения, административным органом 19.07.2018 составлен протокол № 105 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела Общество совершило административное правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение в установленный срок (до 09.07.2018) законного предписания от 08.05.2018 № 02/42/18, а именно пункт № 1 предписания в части устранения нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, выразившиеся в выполнении в период с декабря 2017 по январь 2018 вертикальных конструкции первого этажа из бетона класса не соответствующего проектным характеристикам бетона (проект Шифр 1134-2016-КР бетон В5).

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на

осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Актом проверки от 08.05.2018 № 02-328-и установлены нарушения требований проектной документации, а именно выполнение в период с декабря 2017 по январь 2018 вертикальных конструкции первого этажа из бетона класса не соответствующего проектным характеристикам бетона (проект Шифр 1134-2016-КР бетон В5), на основании чего административным органом выдано предписание от 08.05.2018 № 02/42/18 со сроком исполнения до 09.07.2018.

Невыполнение предписания от 08.05.2018 № 02/42/18 в установленный срок свидетельствует о том, что ООО «РИМЭКО» не предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений градостроительного законодательства, при этом факт невыполнения предписания подтверждается актом проверки от 19.07.2018 № 02-404-п.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях ООО «РИМЭКО» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, у инспекции имелись законные основания для составления в отношении ООО «РИМЭКО» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении № 105 от 19.07.2018, квалифицирующего его действия (бездействия) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

Так, в соответствии с диспозицией названной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения ООО «РИМЭКО» не представлено, вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в области градостроительной деятельности, суд считает, что основания для признания совершенного ООО «РИМЭКО» административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до

ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено. Доказательств обратного административным органом не предоставлено в материалы дела.

В силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ является принятие мер по устранению замечаний на дату составления протокола об административном правонарушении (19.07.2018), что подтверждается объяснением представителя правонарушителя ООО «РИМЭКО» в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2018 № 105).

Так, ООО «РИМЭКО» представлен договор от 26.07.2018 заключенный с ООО «Диз Кон», согласно пункта 1 которого заказчик

(ООО «РИМЭКО») поручает и оплачивает, а исполнитель (ООО «Диз Кон») принимает на себя выполнение технического обследования колонн и перекрытий 1-го этажа 2-ой юлок секции по объекту многоэтажного жилого дома, расположенного, в 85 м на запад от дома № 203 по ул. Шоссейная, г. Находка.

Заявителем также в материалы представлен договор № 2018-18 на техническое обследование от 16.08.2018, согласно пункта 1.1 которого заказчик (ООО «РИМЭКО») поручает, а исполнитель (ООО «ИНСТОР») принимает на обязательства на выполнение работ по проведению обследования технического состояния объекта «Многоэтажного жилого дома, расположенного, в 85 м на запад от дома № 203 по ул. Шоссейная, г. Находка», согласно технического задания.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом административного органа о том, что заключение договора от 26.07.2018 с ООО «Диз Кон», договора от 16.08.2018 с ООО «ИНСТОР» не свидетельствует об устранении нарушений по предписанию от 08.05.2018 № 02/42/18.

Как следует из материалов дела ООО «РИМЭКО» относится к категории микропредприятий, с основным видом деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде

административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

ООО «РИМЭКО» вменяется нарушение требований предписания от 08.05.2018 № 02/42/18 в части не приведении вертикальных конструкции первого этажа из бетона класса соответствующего проектным характеристикам бетона (проект Шифр 1134-2016-КР бетон В5), что может создать аварийную ситуацию на объекте «Многоэтажного жилого дома, расположенного, в 85 м на запад от дома № 203 по ул. Шоссейная, г. Находка» с обрушением и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, применение санкции в виде предупреждения на вмененное ООО «РИМЭКО» правонарушение не предусмотрено статьей 4.1.1 Кодекса.

Довод заявителя о привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение по постановлению от 21.08.2018 № 02-45-18 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований проектной документации, судом отклоняется, поскольку общество привлекается к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнения предписания в установленные законом сроки, что не является однородным, аналогичным правонарушением.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих

административную ответственность обстоятельств, а также установление смягчающих административную ответственность обстоятельств (принятие мер по устранению замечаний), суд считает возможным наложить на ООО «РИМЭКО» минимальный административный штраф в размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000,00 руб.

При этом суд считает, что наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РИМЭКО" (ИНН 2508121129, ОГРН 1142508003714, дата государственной регистрации 22.10.2014, местонахождение ул. Шоссейная, 183, корпус А, офис 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет № 40101810900000010002, Банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 2540188030, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-16633/2018.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности, в арбитражный суд Приморского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, решение в течение десяти суток направить судебному приставу- исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беспалова Н.А.