Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А73-14273/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14273/2022
г. Хабаровск
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682950, <...> Е)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

третье лицо: Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Тис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682965, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 18.07.2022 № 13276,

об обязании подготовить проект соглашения к договору аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008 с изменениями в части сохранения за обществом права заготовки 9 000 куб.м. древесины,


при участии в судебном заседании:

от ООО ПК «Энергия» (в режиме веб-конференция) – ФИО2 по дов. б/н от 23.08.2022, адвокат;

от Министерства лесного хозяйства – ФИО3 по дов. № 09/03 от 15.04.2022, диплом;

от Правительства Хабаровского края – ФИО4 по дов. № 123.25-14804 от 01.10.2021, диплом

от ООО «Тис» - ФИО5 директор, решение № 1 от 19.02.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (далее - заявитель, ООО ПК «Энергия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство) с заявлением, в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276;

- признать незаконным ответ Министерства от 02.08.2022 № 02-50/10089;

- обязать Министерство рассмотреть заявление Общества повторно.


Определением суда от 12.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Правительство Хабаровского края (далее - Правительство) и Общество с ограниченной ответственностью «Тис» (далее – ООО «Тис»).


Министерство, Правительство и ООО «Тис» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


До начала судебного разбирательства по существу представитель Правительства заявил ходатайство о прекращении производства по делу на основании п 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (заявление не подлежит рассмотрению в суде) в связи с тем, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав и законных интересов; оспариваемый ответ Министерства не является ненормативным правовым актом и решением, подлежащим оспариванию по правилам гл. 24 АПК РФ. Обстоятельства прекращения производства по делу обоснованы в мотивированном отзыве.


Протокольным определением судом определено, что ходатайство будет рассмотрено в совещательной комнате по итогам рассмотрения спора по существу.


Представитель ООО ПК «Энергия» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.


Представители Министерства, Правительства и ООО «Тис» возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. При этом представитель Правительства настаивал на прекращении производства по делу по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


ООО ПК «Энергия» является арендатором лесного участка по договору № 0023/2008 от 01.11.2008, расположенному в Хабаровском крае, Аванском лесничестве, Вяземском участковом лесничестве, кв.: 126, 133, 140, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159. Целевое назначение лесного участка установлено приложением № 3 к договору - заготовка древесины. Срок действия договора установлен п. 21 договора - по 25.05.2031. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 27.12.2008 номер регистрации: 27-27-06/003/2008-916. Изначально договор аренды заключен между Правительством Хабаровского края и ООО «Премьер-ДВ». Соглашением от 12.08.2020 с согласия арендодателя права и обязанности переданы ООО ПК «Энергия», сделка зарегистрирована в установленном законном порядке. ООО «Премьер-ДВ» получено право аренды данного участка на основании протокола о результатах лесного конкурса № 14 от 11.05.2006 на срок 25 лет. Так общество признано победителем лесного конкурса с ежегодным отпуском древесины 9 тыс. куб.м. На основании данного протокола между ООО «Премьер-ДВ» и Вяземским лесхозом заключен договор аренды лесного фонда от 23.05.2006. Срок аренды установлен до 25.05.2031 с ежегодным объемом лесопользования 9 тыс.куб.м.


В 2008 году договор приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ, при переоформлении ему установлен № 0023/2008 от 01.11.2008.


Постановлением Правительства Хабаровского края № 105-пр от 30.06.2006 (далее – Постановление № 105-пр) в Хабаровском крае на землях лесного фонда образованы в Вяземском районе природный парк «Вяземский» площадью 33,0 тыс.га и в Комсомольском районе природный парк «Хосо» площадью 123,1 тыс. га.


Все кварталы, в которых по договору аренды лесного участка должна осуществляться рубка в Вяземском участковом лесничестве, а именно кв.: 126, 133, 140, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 были включены в территорию природного парка.


Согласно п. 1.3 Постановления № 105-пр образование природного парка не влечет за собой изъятия земельных участков у землепользователей, их собственников и владельцев, а также охотничьих угодий у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих их в соответствии с законодательством.


С 2006 по 2022 гг. обществом велась лесозаготовительная деятельность на территории арендованного лесного участка согласно договору аренды и проекта освоения лесов на территории природного парка «Вяземский». Среднегодовой объем использования лесов по договору аренды составляет 9 000 куб.м., из них 8 500 куб.м. предусмотрено к заготовке сплошной рубкой.


Решением Хабаровского краевого суда 08.02.2022 по делу № 2а-20/2022 кварталы 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества (все кварталы арендуемого лесного участка) из эксплуатационных лесов отнесены к защитным лесам. Проводить сплошную рубку в защитных лесах далее не представляется возможным. Данным решением также исключена заготовка древесины в данных кварталах.


В этой связи ООО ПК «Энергия» обратилось к арендодателю - Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с заявлением от 18.07.2022 № 13276 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008, что связано с изменением нормативного регулирования на лесном участке, в части изменения площади лесного участка, с целью сохранения за обществом права заготовки 9 000 куб.м. древесины.


Не получив в установленный п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 30-дневный срок ответ от Министерства на заявление, ООО ПК «Энергия» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии с требованиями которого просило суд:

- признать незаконным бездействие должностных лиц Министерства, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276;

- обязать Министерство подготовить проект соглашения к договору аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008 с изменениями в части сохранения за обществом права заготовки 9 000 куб.м. древесины.


Министерством представлен отзыв на заявление, к которому в ответ на заявление ООО ПК «Энергия» приложено письмо от 02.08.2022 № 05-50/10089 об отказе во внесении изменений в договор в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.


При этом отказ Министерства мотивирован ссылками на положения п. 1 ст. 422 ГК РФ, ч. 2 статьи 74.1 ЛК РФ и тем, что изменение площади лесного участка повлечет за собой внесение изменений в границы лесного участка, предоставленного по договору. Кроме того, испрашиваемые кварталы в Аванском участковом лесничестве и большая часть в Вяземском и Подхоренковском участковых лесничествах включены в заявку на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.


Факт наличия письма Министерства от 02.08.2022 № 05-50/10089 послужил основанием ООО ПК «Энергия» уточнить в ходе судебного разбирательства заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ.


В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования.


Доводы ООО ПК «Энергия» о наличии незаконного бездействия Министерства и незаконного отказа во внесении изменений в договор аренды лесного участка в заявлении и дополнении к заявлению обоснованы следующими обстоятельствами:

- заявитель обратился к арендодателю - Министерству с заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008, что связано с изменением нормативного регулирования на лесном участке, в части изменения площади лесного участка, с целью сохранения за обществом права заготовки 9 000 куб.м. древесины посредством электронной почты (вх. № 13276 от 18.07.2022). Ответ на заявление в адрес ООО ПК «Энергия» в установленный законом срок не поступил. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Бездействие ответчика препятствует законной предпринимательской деятельности ООО ПК «Энергия»;

- выборочная рубка не противоречит правовому режиму заказника, лесным законодательством допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования заказников. Если на площади лесного участка 7942 га производить только выборочную рубку деревьев, то возникает недобор объема заготовки, предусмотренного аукционной документацией и условиями договора;

- при этом пунктом 31 Положения об аренде № 345 было прямо предусмотрено, что при возникновении не зависящих от арендатора обстоятельств, приведших к существенному ухудшению условий лесопользования, предусмотренных договором аренды, или состояния участка лесного фонда, арендатор вправе потребовать замены участка (части участка) лесного фонда, либо увеличения размера арендуемого участка;

- Общество обратилось в Рослесхоз с обращением о разъяснении порядка изменения условий договора аренды лесного участка в связи с необходимостью увеличения его площади для сохранения аукционного объема заготовки древесины. Из ответа Рослесхоза от 22.07.2022 № ВС-02-47/18487 следует, что договор аренды лесного участка может быть изменен в сторону увеличения площади лесного участка только по решению суда (ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ);

- Министерством не представлено доказательств направления письма от 02.08.2022 № 05-50/10089 Обществу в установленный законом срок;

- первая часть ответа изложена абсолютно верно, внесение изменении в условии договор аренды лесного участка действительно возможно исключительно по решению суда, В связи с чем, общество собственно и обратилось в Министерство. Однако нельзя согласиться с доводом о препятствии возможности изменения границ лесного участка, находящегося в пользовании общества по договору аренды по причине включения испрашиваемых истцом свободных зон в заявку на реализацию приоритетного инвестиционного проекта;

- так, в отзыве Министерства имеется ссылка на распоряжение Правительства Хабаровского края от 12.04.2021 № 266-рп «Об утверждении заявки ООО «Тис» на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация деревообрабатывающего производства на ООО «Тис». Данное распоряжение Правительства Хабаровского края не может являться законным, поскольку согласно официальной информации с сайта арбитражного суда решением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-168440/2021 по иску ООО «Тис» к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации отказано во включении инвестиционного проекта ООО «Тис». То есть такого инвестиционного проекта не существует, соответственно указанным распоряжением Правительства Хабаровского края держится резерв на лесные участки на несуществующий инвестиционный проект, чем, ограничена возможность истца на получение лесного участка из состава зарезервированных участков под не существующий инвестиционный проект. Ссылка в оспариваемом ответе Министерства от 02.08.2022 № 02-50/10089 на несуществующий инвестиционный проект не может являться препятствием для реализации обществом своих законных прав на изменение.


Возражения Министерства против доводов и требований заявителя обоснованы ссылками на следующие обстоятельства:

- вышеуказанный лесной участок расположен на землях лесного фонда в границах особо охраняемой природной территории краевого значения природный парк «Вяземский». Режим особой охраны территории природного парка «Вяземский» (далее - природный парк) установлен Положением о природном парке «Вяземский», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2006 № 105-пр. В границах природного парка разрешена деятельность по заготовке древесины на лесных участках, переданных в аренду до принятия Положения о природном парке (до 30.06.2006), на срок действия договоров аренды. В лесах, расположенных на территориях природных парков запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- несмотря на то, что режимом особой охраны территории природного парка «Вяземский» в границах природного парка разрешена деятельность по заготовке древесины на лесных участках, переданных в аренду до принятия Положения о природном парке на срок действия договоров аренды, решением Хабаровского краевого суда от 08.02.2022 (дело № 3а-20/2022), вступившим в законную силу 16.06.2022, признан недействующим лесохозяйственный регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П (далее - регламент), в части установления вида разрешенного использования лесов - заготовки древесины в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества;

- таким образом, ООО ПК «Энергия» утрачена возможность осуществления заготовки древесины на арендуемом лесном участке;

- заявителем в адрес Министерства было направлено обращение (без номера и даты, поступило в Министерство 18.07.2022) о внесении изменений в договор в части изменения площади лесного участка, с целью сохранения за ООО ПК «Энергия» права заготовки 9000 куб. м. древесины. Свободные участки заявитель просил выбрать из состава свободных земель лесного фонда: Аванского участкового лесничества, кварталы: 8, 9, 18, 19, 27, 28, 29, 44, 45, 46, 47, 54, 55, 56, 57, 58; Вяземского участкового лесничества, кварталы: 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 112, 119; Подхоренковского участкового лесничества<...>, 12, 13, 15, 19, 20-22, 29, 30, 34, 40, 41, 52, 53, 58, 66. Министерством указанное обращение было рассмотрено, заявителю направлен ответ о невозможности внесения изменений в договор;

- при рассмотрении обращения заявителя было установлено, что указанные в данном обращении кварталы включены в перечень кварталов для реализации приоритетного инвестиционного проекта на основании распоряжения Правительства края от 12.04,2021 № 266-рп «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Тис» на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация деревообрабатывающего производства на ООО «Тис» с целью выпуска продукции высокой добавленной стоимости»: 8, 9, 18, 19, 27-29, 44-47, 54-58 Аванского участкового лесничества (полностью); 100-105 Вяземского участкового лесничества (6 кварталов из 9); 4-7, 12, 15, 19, 20, 22, 34, 40, 41, 52, 53, 58, 66 Подхоренковского участкового лесничества (16 кварталов из 22);

- также в таблицу 7 «Виды разрешенного использования лесов» Регламента включены кварталы с целью местного потребления (заготовка древесины гражданами для собственных нужд), для субъектов малого и среднего предпринимательства, государственных и муниципальных нужд: 106,112, 119 Вяземского участкового лесничества (3 квартала из 9); 3, 8, 13, 21, 29, 30 Подхоренковского участкового лесничества (6 кварталов из 22). Таким образом, ни один из испрашиваемых кварталов не может быть предоставлен в пользование;

- решение об отнесении лесов, расположенных в границах природного парка «Вяземский», к защитным лесам Рослесхозом не принято. Министерство не уполномочено на принятие такого решения (пункт 16 статьи 81 ЛК РФ);

- в соответствии с действующим законодательством после утверждения заинтересованным органом (Правительством края) заявки и до принятия Минпромторгом России решения о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, не допускается (пункт 6 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190). Заявка ООО «Тис» была направлена на рассмотрение в Минпромторг России, которым отказано во включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Отказ Минпромторга России обжалован ООО «Тис» судебном порядке. Решение суда не препятствует повторному направлению заявки ООО «Тис» на реализацию инвестиционного проекта в Минпромторг России для включения указанного проекта в перечень инвестиционных проектов после внесения необходимых изменений в заявку и соответствующие документы;

- в связи с изложенным, а также учитывая требования части 3 статьи 74.1 ЛК РФ о том, что изменение условий договора при существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка допускается только по решению суда, ответ Министерства на заявление ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276, о невозможности внесения Министерством изменений в Договор, соответствует требованиям лесного законодательства. Таким образом, повторное рассмотрение Министерством заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276, в котором Общество просит внести изменения в Договор, не целесообразно в силу положений части 3 статьи 74.1 ЛК РФ. В случае удовлетворения судом требования ООО ПК «Энергия» о повторном рассмотрении, Министерством будет подготовлен ответ в соответствии частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ;

- ООО ПК «Энергия» в арбитражный суд Хабаровского края направлено исковое заявление о признании незаконным Распоряжения № 266-рп;

- вместе с тем, в случае удовлетворения судом требований Общества, перечисленные в заявлении от 18.07.2022 № 13276 кварталы, не подлежат предоставлению заявителю для заготовки древесины в силу требований части 10 статьи 29 ЛК РФ. Основной единицей учета количественных и качественных характеристик лесных ресурсов является лесотаксационный выдел. Таксация лесов является элементом лесоустройства, проведение которого на землях лесного фонда отнесено к полномочиям Рослесхоза (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ, пункт 22 статьи 81 ЛК РФ). В связи с тем, что таксация лесов в Аванском лесничестве проведена более десяти лет назад - в 2002 году, предоставление испрашиваемых кварталов ООО ПК «Энергия» в нарушение лесного законодательства не представляется возможным,


Возражения Правительства против удовлетворения заявленных требований согласно отзыву по существу сводятся к необходимости прекращения производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (заявление не подлежит рассмотрению в суде) в связи с тем, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав и законных интересов; оспариваемый ответ Министерства не является ненормативным правовым актом и решением, подлежащим оспариванию по правилам гл. 24 АПК РФ.


Возражения ООО «Тис» против доводов и требований заявителя согласно отзыву по существу соотносятся с возражениями Министерства.


Рассмотрев ходатайство Правительства о прекращении производства по делу, суд не усматривает оснований для его удовлетворения. Доводы Правительства в обоснование необходимости прекращения производства по делу основаны на неверном толковании предмета заявленных требований и положений статьи 12 ГК РФ и статьи 198 АПК РФ, учитывая, что ООО ПК «Энергия» фактически заявлены требования о признании незаконным бездействия Министерства, а также незаконным решения Министерства, изложенного в письме от 02.08.2022 № 02-50/10089. В этой связи спор рассмотрен судом по существу.


Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276, учитывая наличие в материалах дела решения Министерства, оформленного письмом от 02.08.2022 № 02-50/10089 об отказе во внесении изменений в договор в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.


Таким образом, отсутствует факт бездействия Министерства в не рассмотрении заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276.


Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.


Из положений части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следует, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.


Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 ст. 74.1 ЛК РФ).


Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.


При этом применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на торгах, по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора исключается.


Как установлено судом по материалам дела ООО ПК «Энергия» является арендатором лесного участка по заключенному на торгах договору № 0023/2008 от 01.11.2008, расположенному в Хабаровском крае, Аванском лесничестве, Вяземском участковом лесничестве, кв.: 126, 133, 140, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159.


Решением Хабаровского краевого суда 08.02.2022 по делу № 2а-20/2022 кварталы 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества (все кварталы арендуемого лесного участка) из эксплуатационных лесов отнесены к защитным лесам. Проводить сплошную рубку в защитных лесах далее не представляется возможным. Данным решением также исключена заготовка древесины в данных кварталах.

Учитывая это обстоятельство, ООО ПК «Энергия» на основании части 2 статьи 74.1 ЛК РФ обратилось в Министерство с заявлением от 18.07.2022 № 13276 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008, что связано с изменением нормативного регулирования на лесном участке, в части изменения площади лесного участка, с целью сохранения за обществом права заготовки 9000 куб.м. древесины, в котором предложено свободные участки выбрать из состава свободных земель лесного фонда: Аванского участкового лесничества, кварталы: 8, 9, 18, 19, 27, 28, 29, 44, 45, 46, 47, 54, 55, 56, 57, 58; Вяземского участкового лесничества, кварталы: 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 112, 119; Подхоренковского участкового лесничества<...>, 12, 13, 15, 19, 20-22, 29, 30, 34, 40, 41, 52, 53, 58, 66.


Письмом Министерства от 02.08.2022 № 05-50/10089 ООО ПК «Энергия» отказано во внесении изменений в договор в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008, мотивированное ссылками на положения пункта 1 статьи 422 ГК РФ, части 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ.


Оспаривая решение Министерства от 02.08.2022 № 05-50/10089, ООО ПК «Энергия» не учло, что изменение условий договора об объемах заготавливаемой древесины противоречит прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон, установленному частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, а договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, на основании части 3 статьи 74.1 ЛК РФ в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка может быть изменен по решению суда.


Обращаясь в Министерство с заявлением от 18.07.2022 № 13276 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008, ООО ПК «Энергия» не представило арендодателю соответствующее решение суда, предусмотренного частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ.


С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств спора суд считает, что изменение условий договора аренды лесного участка в части, касающейся его существенных условий, во внесудебном порядке недопустимо.


В этой связи суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого решения, оформленного письмом Министерства от 02.08.2022 № 05-50/10089, об отказе во внесении изменений в договор в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008, которое не противоречит запрету, установленному действующим законодательством.


Остальные доводы и возражения участвующих в деле лиц в рассматриваемом случае не имеют какого-либо самостоятельного значения для разрешения спорных правоотношений.


Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.


Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).


Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.


Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено не только необходимостью защиты нарушенных прав, но и иметь своей целью их восстановление.


Между тем, ООО ПК «Энергия» в ходе судебного разбирательства не доказано и судом не установлено каким образом избранный истцом способ судебной защиты посредством признания незаконными бездействия бездействие Министерства, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ООО ПК «Энергия» от 18.07.2022 № 13276 и признания незаконным решения Министерства от 02.08.2022 № 02-50/10089, повлечет восстановление его прав и интересов.


С учетом вышеизложенных обстоятельств, приведенных норм права суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Министерства от 02.08.2022 № 05-50/10089 соответствует положениям части 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ, а ООО ПК «Энергия» не доказало нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. за рассмотрение в суде первой инстанции двух самостоятельных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник