Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А71-16133/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-16133/2020
г. Ижевск
22 апреля 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.12.2020 №019S19200014912 в части назначения суммы штрафных санкций и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №223» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 31500 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №223» (далее – МБДОУ «Детский сад №223», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (далее – УПФР в г. Ижевске, ответчик) от 01.12.2020 №019S19200014912 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера суммы штрафа.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2020 заявление МБДОУ «Детский сад №223» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

21.01.2021 УПФР в г. Ижевске представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

08.02.2021 УПФР в г. Ижевске обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с встречным исковым заявлением о взыскании с МБДОУ «Детский сад №223» 31 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.02.2021 встречное исковое заявление УПФР в г. Ижевске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

04.03.2021 МБДОУ «Детский сад №223» представило отзыв на встречное исковое заявление, в котором просило отказать в удовлетворении встречного искового заявления.

Как следует из представленных доказательств, 20.10.2020 УПФР в г. Ижевске в отношении МБДОУ «Детский сад №223» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), на основе формы СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «исходная», представленной страхователем по телекоммуникационным каналам связи 03.08.2020 в отношении 73 застрахованных лиц, СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной страхователем по телекоммуникационным каналам связи 19.10.2020 в отношении 63 застрахованных лиц.

Уведомлением от 16.10.2020 МБДОУ «Детский сад №223» предложено устранить ошибки и несоответствия между представленными страхователем сведениями.

19.10.2020 МБДОУ «Детский сад №223» представило форму СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «дополняющая», в отношении 63 застрахованных лиц, тем самым устранив в установленный пятидневный срок ошибки и несоответствия, имевшиеся в исходной форме.

В связи с выявлением правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, управлением составлен акт от 20.10.2020 №019S18200013490 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, рассмотрение материалов проверки назначено на 01.12.2020.

Акт направлен в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 27.10.2020 и получен страхователем 23.11.2020.

06.11.2020 от страхователя поступили возражения по акту от 20.10.2020 №№019S18200013490, в которых он пояснял, что 03.08.2020 в состав отчета по МБДОУ «Детский сад №223» СЗВ-М-07-2020 при сбое программы были включены сотрудники другой организации, следовательно, страхователем была направлена отменяющая форма СЗВ-М-07-2020 и «дополняющая» за этот же период с сотрудниками МБДОУ «Детский сад №223» - 19.10.2020. Страхователь просил при принятии решения учесть следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение нарушения впервые, страхователь не имеет задолженности по страховым взносам, МБДОУ «Детский сад №223» является бюджетным учреждением, в связи с чем, денежные средства для оплаты штрафа отсутствуют.

01.12.2020 материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов поверки управлением вынесено решение от 01.12.2020 №019S19200014912 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБДОУ «Детский сад №223» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 31 500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года.

Решение от 01.12.2020 №019S19200014912 направлено в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением.

На основании решения от 01.12.2020 №019S19200014912 УПФР в г. Ижевске выставлено требование об уплате финансовой санкции от 29.12.2020 №019S012100015367 со сроком исполнения до 18.01.2021, направленное в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением.

Несогласие МБДОУ «Детский сад №223» с решением от 01.12.2020 №019S19200014912 в части размера финансовых санкций явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения УПФР в г. Ижевске в суд со встречным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с п. 37 инструкции страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 39 инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы, а также в случае своевременного устранения ошибок на основании уведомлений контролирующих органов.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Устранив ошибки в установленный инструкцией срок, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, требования МБДОУ «Детский сад №223» подлежат удовлетворению.

В удовлетворении заявленных УПФР в г. Ижевске встречных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с УПФР в г. Ижевске в пользу МБДОУ «Детский сад №223» подлежат взысканию 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 29918 от 18.12.2020 при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Требование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.12.2020 №019S19200014912 признать незаконным и отменить, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» г.Ижевск(ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3. В удовлетворении встречного заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 31500 руб. финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев