Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А65-7549/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-7549/2025

Дата принятия решения –  22 октября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение об отказе в открытии тарифного дела об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год, выраженное в письме №ГМ-20/788/2025 от 06.02.2025 и обязать открыть тарифное дело в соответствии с заявлением исх.ТЭ-101-22/249 от 27.01.2025 и установить плату за услуги по поддержанию резервной тепловой энергии для категорий (групп) социально значимых потребителей на 2025 год,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования, относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, Централизованная религиозная организация – духовное управление мусульман Республики Татарстан

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022, специалист ФИО4 по доверенности от 24.07.2025,

от ответчика –  ФИО5 по доверенности от 11.07.2025, ФИО6 по доверенности от 29.01.2025,

от третьего лица (ФИО1) – не явился, извещен,

от третьего лица (ФИО2) - не явился, извещен,

от третьего лица (Централизованная религиозная организация – духовное управление мусульман РТ) - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Татэнерго" (далее - заявитель) обратилось в суд к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик, ГКРТТ) с заявлением о признании недействительным решение об отказе в открытии тарифного дела об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год, выраженное в письме №ГМ-20/788/2025 от 06.02.2025 и обязать открыть тарифное дело в соответствии с заявлением исх.ТЭ-101-22/249 от 27.01.2025 и установить плату за услуги по поддержанию резервной тепловой энергии для категорий (групп) социально значимых потребителей на 2025 год.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела письменные пояснения.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве доводам. Представил для приобщения к материалам дела ответ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на обращение, письмо Государственного комитета РТ по тарифам.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Из материалов дела следует, что 2024-2025 годах АО «Татэнерго» были выявлены объекты теплоснабжения социально значимых потребителей, не потреблявших тепловую энергию, но не осуществивших отсоединение принадлежащих им теплопотребляющих установок от тепловой сети АО «Татэнерго», в целях сохранения возможности возобновления потребления тепловой энергии при возникновении такой необходимости.

С целью установления платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, поставляемую социально значимым потребителям, и выбора метода регулирования на 2025 год, заявитель трижды обращался в ГКРТТ с заявлением.

Так, 15.11.2024 АО «Татэнерго» обратилось в ГКРТТ с заявлением об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год (Исх. ТЭ-101-23/3841 от 15.11.2024), а также заявлением о выборе метода регулирования (Исх. ТЭ-101-23/3840 от 15.11.2024). К направленному заявлению был приложен перечень социально значимых потребителей, которые не потребляют тепловую энергию, но не осуществили отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети.

ГКРТТ письмом № СП-20/7082/2024 от 25.11.2024 отказал в открытии тарифного дела и выборе метода регулирования, причина отказа, согласно письма, - АО «Татэнерго» в соответствии с п.16 (пп. «к») Правил регулирования не представлены с заявлением об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности, в данном случае - договор о поддержании резервной тепловой мощности.

14.01.2025 АО «Татэнерго» повторно обратилось в ГКРТТ с заявлением об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год (Исх. ТЭ-101-22/72 от 14.01.2025), а также заявлением о выборе метода регулирования (Исх. ТЭ-101-22/73 от 14.01.2025).

Регулятор письмом СП-20/373/2025 от 24.01.2025 вновь отказал в открытии тарифного дела и выборе метода регулирования, по причине непредставления документов по пп. «е» и «к» п.16 Правил регулирования.

27.01.2025 АО «Татэнерго» вновь обратилось в ГКРТТ с заявлением об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год (Исх. ТЭ-101-22/249от 27.01.2025), а также заявлением о выборе метода регулирования (Исх. ТЭ-101-22/248 от 27.01.2025).

Регулятор письмом № ГМ-20/788/2025 от 06.02.2025 вновь отказал в открытии тарифного дела и выборе метода регулирования, указав, что к заявлению об установлении платы за услуги поддержанию резервной тепловой мощности должны прилагаться документы и материалы, в том числе перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя. В ранее представленном АО «Татэнерго» перечне социально значимых потребителей определено порядка 23 потребителей. В Госкомитет представлены только 3 заключенных договора. Информация представлена не в полном объеме. Договоры, заключенные с физическими лицами, не относятся к категории социально значимых потребителей.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право на свободу экономической деятельности и гарантии невмешательства в нее на произвольной основе.

Пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон) предусмотрено право на обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций.

Пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона предусмотрено право на обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит государственному регулированию.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) плата за услуги по поддержанию резервном тепловой мощности устанавливается в случае, если потребитель не потребляет тепловую энергию, но не осуществил отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости.

Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности подлежит регулированию для отдельных категорий социально значимых потребителей, перечень которых определяется основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и устанавливаемся как сумма ставок за поддерживаемую мощность источника тепловой энергии и за поддерживаемую мощность тепловых сетей в объеме, необходимом для возможного обеспечения тепловой нагрузки потребителя (часть 2 статьи 16 Закона о теплоснабжении).

В порядке подпунктов "г" и "д" пункта 115 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) к социально значимым потребителям, для которых устанавливается плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности, относятся, в том числе, следующие категории (группы) потребителей:

-    религиозные организации;

- бюджетные и казенные учреждения, осуществляющие в том числе деятельность в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

В соответствии с п.85 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, ставка за содержание тепловой мощности определяется на единицу тепловой нагрузки потребителей в соответствии с договорами (с учетом мощности, поддерживаемой для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей, приобретающих услуги по поддержанию резервной тепловой мощности).

Согласно п.89 Основ ставка за содержание мощности при определении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии определяется как отношение необходимой валовой выручки от деятельности регулируемой организации по передаче тепловой энергии к суммарной договорной (заявленной) нагрузке потребителей услуг такой организации по передаче тепловой энергии (с учетом мощности, поддерживаемой для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей, приобретающих услуги по поддержанию резервной тепловой мощности).

Таким образом, плата за поддержание резервной мощности устанавливается исходя из принятых ответчиком тарифных решений на соответствующий период регулирования, путем отношения необходимой валовой выручки от деятельности регулируемой организации к суммарной договорной (заявленной) нагрузке потребителей услуг такой организации (с учетом мощности, поддерживаемой для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей, приобретающих услуги по поддержанию резервной тепловой мощности). Индивидуальный порядок установления платы за поддержание резервной мощности законодательством не предусмотрен.

Таким образом, обеспечивается равенство стоимости содержания тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловых сетей для потребителей, осуществляющих потребление тепловой энергии, и потребителей, не осуществляющих потребление тепловой энергии, но не осуществивших отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости.

В соответствии с пунктом 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 № 163 (далее – Регламент), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 указанного Регламента.

Согласно пункту 20 Регламента решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 – 20 Правил регулирования.

Аналогичные положения содержатся в абзацах 1 – 2 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования), согласно которым Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 – 20 настоящих Правил.

С заявлением об установлении тарифов Общество обратилось 27.01.2025. В отношении спорного вида деятельности "поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления теплоэнергии" государственное регулирование цен (тарифов) ранее не осуществлялось, в связи с чем сроки представления предложения об установлении цен (тарифов) АО «Татэнерго» не нарушены.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил регулирования при установлении цен (тарифов) для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 16 настоящих Правил, не представляются.

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на несоблюдение Обществом подпункта "к" пункта 16 Правил регулирования является неправомерной.

С учётом изложенного обжалуемое решение Управления противоречит Закону о теплоснабжении, Регламенту и Правилам регулирования, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя достигается путём обязания ответчика открыть тарифное дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по рассмотренному требованию подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам об отказе в открытии тарифного дела об установлении платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности на 2025 год, выраженное в письме №ГМ-20/788/2025 от 06.02.2025 недействительным.

Обязать Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в 10-дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу открыть тарифное дело в соответствии с заявлением Акционерного общества «Татэнерго» исх. ТЭ-101-22/249 от 27.01.2025.

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Татэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. в счет возмещения расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                          Ф.С. Шайдуллин