Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А51-710/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-710/2020
г. Владивосток
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Давос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 07.09.2006)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

третье лицо – ООО «о. Русский»

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – ФИО1 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Давос» (далее – заявитель, общество, ООО «Давос») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган), выразившихся в обращении взыскания таможенных платежей, налогов, пеней от 16.10.2019 по ДТ № 10702070/080519/0081010 в сумме 251 794,44 рубля, 618 926,73 рублей, 11 563,10 рубля, 28 422,49 рубля (всего 910 709,76 рублей).

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что таможенный орган незаконно взыскал в бесспорном порядке с единого лицевого счета таможенного представителя ЗАО «Давос» в инкассовом порядке денежные средства в отношении товара, помещенного под таможенную процедуру СТЗ, не предусматривающей обязанности по уплате таможенных платежей и пошлин согласно статье 201 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования не признал.

Представитель таможни пояснил, что при совершении таможенных операций от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенный представитель не является ни декларантом, ни плательщиком таможенных платежей, следовательно, в связи с отменой решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ от 28.07.2019 в порядке ведомственного контроля, таможня правомерно возвратила таможенные платежи в размере 910 709, 76 руб. ООО «о. Русский», являющемуся декларантом.

Представитель ООО «о. Русский» в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что 08.05.2019 ООО «о. Русский» во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни подана ДТ №10702070/080519/0081010, в которой задекларированы товары различных наименований, поступивших из Китая на условиях поставки EXW Суйфэньхэ, во исполнение внешнеторгового контракта от 26.04.2019 № HLSF-260419, заключенного с компанией «SUIFENHE MAIKESI IMPORT AND EXPORT CO. LTD». В графе 37 указанной ДТ декларантом заявлена таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В ходе осуществления контроля таможенной стоимости ввезенного товара 09.05.2019 таможенным постом у декларанта запрошены коммерческие документы, сведения и пояснения и осуществлен выпуск товаров, задекларированных в ДТ №10702070/080519/0081010, при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов без его фактического списания в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

05.07.2019 в электронную систему таможенного поста от декларанта поступили запрошенные документы, сведения и пояснения.

28.07.2019 таможенным постом принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010, в соответствии с которым 19.09.2019 таможенным постом внесены изменения в сведения о таможенной стоимости товара и сумме таможенных платежей. Сумма начисленных таможенных пошлин, налогов, составила 870 724,17 руб. (КДТ №10702070/080519/0081010/05).

20.09.2019 таможней принято, решение №1767 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010, декларанту и таможенному представителю декларанта ЗАО «Давос» направлены уведомления №10702000/У2019/0001511, 10702000/У2019/0001512 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

08.10.2019 таможней по результатам ведомственного контроля принято решение №10702000/081019/638-р/2019, которым решение таможенного поста от 28.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорной ДТ, признано незаконным и отменено.

16.10.2019 таможней принято решение №10702000/2019/РДЗ/0000041 об обращении взыскания на денежный залог, внесенный таможенным представителем декларанта ЗАО «Давос» для обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора и (или) обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, а также решение №РДЗ-41 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010. На сумму начисленных таможенных пошлин, налогов начислены пени в размере 39985, 59 руб. (КДТ от 16.10.2019 №10702070/080519/0081010/08).

21.10.2019 таможенным постом в связи с принятием решения таможни от 08.10.2019 № 10702000/081019/638-р/2019 составлена КДТ №10702070/080519/0081010/09 на возврат суммы излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в размере 870 724,17 руб.

22.10.2019 таможней принято решение №1960 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010, в части пеней, таможней составлена КДТ № 10702070/080519/0081010/10 на возврат суммы пени в размере 39 985,59 руб.

Посчитав, что таможенный представитель не является лицом, которому может осуществляться возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, денежные средства в размере 910 709,76 руб. зачтены таможней на единый лицевой счет ООО «о. Русский», о чем таможня проинформировала декларанта письмом от 29.10.2019 № 25-35/44833.

Не согласившись с действиями, выразившимися в обращении взыскания таможенных платежей, налогов, пеней от 16.10.2019, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно части 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Часть 2 статьи 201 ТК ЕАЭС определяет, что под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее – Закон №212-ФЗ) на территории свободного порта Владивосток применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, с учетом положений настоящей статьи. Для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны территория свободного порта Владивосток приравнивается к особой экономической зоне.

Частью 10 статьи 23 Закона №212-ФЗ товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за исключением товаров, указанных в части 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 16 статьи 76 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №289-ФЗ) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока, указанного в части 19 статьи 73 настоящего Федерального закона, таможенный орган не позднее пяти рабочих дней со дня истечения такого срока обращает взыскание на денежный залог, внесенный для обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора или обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела.

Согласно части 18 статьи 76 Закона №289 в случае, указанном в части 16 статьи 76 Федерального закона №289, таможенный орган принимает решение об обращении взыскания на денежный залог, которое составляется в виде документа на бумажном носителе или электронного документа.

Из материалов дела следует, что во исполнение внешнеторгового контракта от 26.04.2019 № HLSF-260419 ООО «о. Русский» подана ДТ №10702070/080519/0081010, в графе 37 которой декларантом заявлена таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Однако 28.07.2019 таможенным постом принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010, в соответствии с которым сумма начисленных таможенных пошлин, налогов, составила 870 724,17 руб.

Вместе с тем, как у ООО «о. Русский», как у декларанта, не нарушившего условия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, так и у таможенного представителя – ЗАО «Давос» отсутствовала обязанность по уплате таможенных платежей.

Кроме того, решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010 решением от 08.10.2019 №10702000/2019/РДЗ/0000041 в порядке ведомственного контроля отменено в связи с его несоответствием таможенному законодательству.

Таким образом суд приходит к выводу о незаконности действий таможенного органа, выразившихся в обращении взыскания таможенных платежей, налогов, пеней от 16.10.2019 по ДТ № 10702070/080519/0081010

Также суд учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары.

На основании пункта 30 Приказа Федеральной таможенной службы от 26.06.2019 № 1039 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС» возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из КДТ без представления плательщиком соответствующего заявления.

Согласно материалам дела 21.10.2019 таможенным постом в связи с принятием решением таможни от 08.10.2019 №10702000/081019/638-р/2019 составлена КДТ №10702070/080519/0081010/09 на возврат суммы излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в размере 870 724,17 руб., а также 22.10.2019 таможней принято решение №1960 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/080519/0081010, в части пеней, таможней составлена КДТ №10702070/080519/0081010/10 на возврат суммы пени в размере 39 985,59 руб.

Вместе с тем таможенный орган, посчитав, что таможенный представитель не является лицом, которому может осуществляться возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, осуществил возврат денежных средств в размере 910 709,76 руб. на единый лицевой счет ООО «о. Русский», о чем таможня проинформировала декларанта письмом от 29.10.2019 № 25-35/44833.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании и не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (статья 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Действительно, согласно части 4 статьи 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Однако, при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в силу положений статьи 201 ТК ЕАЭС обязанность декларанта по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не возникает, следовательно, не возникает и солидарной обязанности таможенного представителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание условия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, у таможенного органа отсутствовали законные основания для обращении взыскания на денежный залог, внесенный таможенным представителем декларанта ЗАО «Давос».

Оспариваемыми действиями нарушены права заявителя, поскольку они послужили препятствием для использования денежных средств, принадлежащих обществу.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий Владивостокской таможни, выразившихся в обращении взыскания таможенных платежей, налогов, пеней от 16.10.2019 по ДТ №10702070/080519/0081010 в сумме 251 794,44 рубля, 618 926,73 рублей, 11 563,10 рубля, 28 422,49 рубля (всего 910 709,76 рублей).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В рамках настоящего дела, исходя из предмета спорных правоотношений, единственным адекватным и соразмерным способом восстановления нарушенного права является обязание таможенного органа возвратить спорные денежные средства заявителю по делу.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что денежные средства возвращены декларанту – лицу, с которым ЗАО «Давос» состоит в материально-правовых отношениях. Поскольку фактически денежные средства из бюджета возвращены, распорядиться ими ответчик даже по решению суда не имеет возможности, у арбитражного суда отсутствуют законные основания для возложения на таможенный орган обязанности возвратить указанные денежные средства заявителю.

При этом заявитель не лишен права на защиту своих материально-правовых интересов иными, предусмотренными действующим законодательством способами.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Владивостокской таможни, выразившихся в обращении взыскания таможенных платежей, налогов, пеней от 16.10.2019 по ДТ № 10702070/080519/0081010 в сумме 251 794,44 рубля, 618 926,73 рублей, 11 563,10 рубля, 28 422,49 рубля (всего 910 709,76 рублей).

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу закрытого акционерного общества «Давос» судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.