Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А45-39476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-39476/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение от 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-39476/2019 по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Западно-Сибирского филиала (107078, город Москва, улица Маши Порываевой, дом 34, ОГРН 1097746772738, ИНН 7708709686; 630004, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Дмитрия Шамшурина, дом 33) к Сибирскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630132, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Омская, дом 86А, ОГРН 1055407030689, ИНН 5407002730) об оспаривании предписания от 25.10.2019 в части.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Орлова Н.Ю. по доверенности от 23.12.2020.

Суд установил:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Западно-Сибирского филиала (далее – общество, АО «ФПК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1-9, 11-20 предписания Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 25.10.2019 № ОГ-3266/16.

Решением от 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли отсутствие в составах осмотренных поездов специальных вагонов, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов; обществом не соблюдены требования статей 3.1, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (далее – Порядок № 329).

На основании статьи 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Шохиревой С.Т. в связи с ее нахождением в ежегодном отпуске на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения заместителя начальника управления от 23.09.2019 № 272-р управлением в целях контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожного транспорта, обязательных требований в области обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ФПК» в период с 07.10.2019 по 25.10.2019, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 15 Закона № 181-ФЗ, подпунктов «б», «е», «з» пункта 5 Порядка № 329, выразившиеся в необеспечении условий доступности услуг для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, в сформированных составах пассажирских поездов № 627 Новосибирск-Кулунда (07.10.2019, 08.10.2019), № 142 Новосибирск-Томск (07.10.2019), № 687 Новосибирск-Сковородино (19.10.2019, 21.01.2019, 23.10.2019, 25.10.2019), № 603 Новосибирск-Кулунда (18.10.2019), № 91 Новосибирск-Карасук (18.10.2019), № 363 Томск-Караганды (15.10.2019), № 391 Томск-Риддер (16.10.2019, 18.10.2019), № 636 Томск-Белый Яр (17.10.2019), № 609 Томск-Новокузнецк (17.10.2019), № 95 Барнаул-Москва (20.10.2019, 22.10.2019), № 109 Омск-Рубцовск (23.10.2019), № 93 Омск-Нижневартовск (23.10.2019), № 148 Омск-Новосибирск (24.10.2019) (отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств, возможность оставаться в своем кресле-коляске, не предоставляются вспомогательные средства, в том числе кресла-коляски).

По результатам проверки управлением 25.10.2019 составлен акт проверки № ОГ-3266/16 и выдано предписание № ОГ-3266/16, в соответствии с пунктами 1-9, 11-20 которого обществу необходимо в срок до 31.01.2020 принять меры по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, АО «ФПК» и его должностные лица постановлениями управления от 06.11.2019, 10.12.2019 привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Впоследствии данные постановления были признаны незаконными и отменены судами общей юрисдикции в связи с отсутствием в действиях указанных лиц состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванными пунктами предписания управления, АО «ФПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о недоказанности управлением фактов несоблюдения обществом требований статьи 15 Закона № 181-ФЗ, подпунктов «б», «е», «з» пункта 5 Порядка № 329.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте», в Российской Федерации созданы единый хозяйствующий субъект на железных дорогах – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), которому переданы хозяйственные функции на железнодорожном транспорте, объекты железнодорожной инфраструктуры, в том числе вокзалы, и его дочернее общество – АО «ФПК», осуществляющее деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании.

С целью реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом обществом совместно с ОАО «РЖД» приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила оказания услуг маломобильным пассажирам на железнодорожном транспорте, а именно: Технология оформления проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 23.07.2018 № 1554/р, Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 25.06.2018 № 1338р, Стандарт ОАО «РЖД» «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров», утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2014 № 3102р, Порядок взаимодействия структурных подразделений общества при включении дополнительного вагона или замене вагона на другой тип для организации перевозки маломобильных пассажиров от 22.07.2016.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании вышеприведенных актов обществом обеспечивается реализация прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом.

Как следует из оспариваемого предписания, АО «ФПК» вменяется нарушение пункта 5 Порядка № 329, согласно которому перевозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории вокзала для получения услуги, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств), до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда (подпункт «б»);

- возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов (за исключением устройств с электрическим приводом) (подпункт «е»);

- предоставление при необходимости вспомогательных средств, в том числе кресел-колясок, при сопровождении пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения (подпункт «з).

В силу статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – УЖД РФ) услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность оказания услуг пассажирам из числа инвалидов при входе в поезд и выходе из него с помощью вспомогательных посадочных устройств, которыми может быть оборудован вагон или платформа.

В соответствии с положениями УЖД РФ пассажиры осуществляют посадку в пассажирский поезд на вокзалах и пассажирских платформах.

Судами установлено, что между ОАО «РЖД» и АО «ФПК» заключен договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования от 31.03.2010 № 252.

Согласно ответу ОАО «РЖД» на запрос общества от 25.12.2019 на вокзальных комплексах имеются мобильные вертикальные подъемники для посадки в вагон и высадки из него пассажиров из числа инвалидов.

Вместе с тем проверка, по результатам которой управлением сделаны выводы о несоблюдении обществом пункта 5 Порядка № 329, проводилась в местах, не предназначенных для посадки и высадки пассажиров.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ управлением не представлены доказательства того, что обществом в местах посадки и высадки пассажиров не обеспечена возможность пассажирам из числа инвалидов входа в поезд и выхода из него (из числа проверяемых составов) с помощью вспомогательных устройств.

Вопреки позиции управления отсутствие в составе поезда вагонов, оборудованных подъемными механизмами, само по себе не свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона № 181-ФЗ, подпункта «б» пункта 5 Порядка № 329.

По смыслу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 329 перевозчики обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагонах для перевозки инвалидов; при этом исходя их пункта 2 Порядка № 329 таким вагоном признается специальный вагон, конструкция которого обеспечивает его доступность для инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске.

АО «ФПК» в материалы дела представлены сведения о наличии у него в собственности специальных вагонов, предназначенных для перевозки пассажиров из числа инвалидов, соответствующих требованиям ГОСТ Р 550956-96 «Вагоны пассажирские локомотивной тяги магистральных железных дорог 1520 мм. Технические требования для перевозки инвалидов», ГОСТ Р 51764444-2001 «Устройства подъемные реабилитационные для инвалидов. Общие технические требования».

Данные вагоны управлением в ходе проверки не исследовались, доказательств того, что в них не обеспечена возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске не имеется.

Положениями Закона № 181-ФЗ не предусмотрена обязанность перевозчика по включению в состав каждого пассажирского поезда постоянно курсирующего специального вагона, приспособленного для перевозки инвалидов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2016 № 56-КГ16-9).

То обстоятельство, что в проверяемые управлением составы поездов обществом не были включены вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, не свидетельствует о несоблюдении требований статьи 15 Закона № 181-ФЗ, подпункта «е» пункта 5 Порядка № 329.

Судами первой и апелляционной инстанций также отмечено, что из акта проверки от 25.10.2019 не усматривается, в чем выразилось нарушение АО «ФПК» требований подпункта «з» пункта 5 Порядка № 329.

Материалы дела не содержат сведений о фактах сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции самостоятельного передвижения, и наличия необходимости во вспомогательных средствах.

Согласно ответу ОАО «РЖД» на запрос общества от 25.12.2019 вокзалы оснащены креслами-колясками, которые предоставляются маломобильным пассажирам с ограниченными возможностями к самостоятельному передвижению; услуги сопровождения и помощи данной категории граждан оказываются работниками специализированной службы по договору.

Доказательств обращения граждан, являющихся инвалидами, на предмет нарушения их прав на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом и обеспечение условий доступности услуг, перечисленных в подпунктах «б», «е» и «з» пункта 5 Порядка № 329, управлением не представлено.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания и правомерно удовлетворили заявленное АО «ФПК» требования.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы управления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-39476/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова