Постановление от 29 июля 2025 г. по делу № А03-9818/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А03-9818/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2025 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Черноусовой О.Ю.

судей                                                         Буровой А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полукаровой С.А.с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службыпо Алтайскому краю на решение от 28.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Дубовик В.С., Зайцева О.О.) по делу№ А03-9818/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (634029, <...>, ОГРН <***>,ИНН <***>; 656922, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (194044, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (Алтайский край, поселок Катунь).

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – ФИО4 по доверенности от 27.12.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул»(далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениемк Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 30.05.2024 № 022/04/9.21-559/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представленияот 30.05.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», ФИО2.

Решением от 28.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленнымбез изменения постановлением от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и отказатьв удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный выводоб отсутствии состава административного правонарушения в деянии общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядкестатьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующихв заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 29.01.2024 в управление поступило заявление ФИО2 о нарушении обществом пунктов 29, 30 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), выразившемся в необоснованном отказе от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства потребителя к газораспределительным сетям общества.

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченные должностные лица управления составили протокол об административном правонарушении от 16.05.2024 и вынесли постановление от 30.05.2024 № 022/04/9.21-559/2024 о наложении штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, обществу выдано представление от 30.05.2024 об устранении причини условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с названными постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 заявителем является юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (абзац пятый); заявители, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров для сельской территории (вне границ городов и поселков) и (или) более 300 метров для территории города или поселка, и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям 2 и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту, относятся к заявителям третьей категории (абзац восьмой); исполнителем признается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В силу пункта 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договорао подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения (пункт 30 Правил № 1547).

Пунктом 32 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в поданной ФИО2 заявке указана планируемая точка подключения «Распределительный газопровод в п. Катунь, с. Ая, Алтайского района Алтайского края, 1 этап»; между тем ближайший действующий газопровод высокого давления расположен в 17-18 км от указанного объекта, собственником газораспределительной сети является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром транасгаз Томск»; общество 21.11.2023 направило ФИО2 мотивированный отказ от заключения договора, ссылаясь на отсутствие технической возможности подключения объектов капитального строительства потребителя по причине отсутствия в поселении Катунь сетей газораспределения, принадлежащих обществу на праве собственности или на ином законном основании, а также иных сетей газораспределения; при этом общество проинформировало ФИО2 об осуществлении действий, направленных на разработку и реализацию мероприятий региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, которой предусмотрено строительство объекта «Газопровод межпоселковый высокого давления от ГРС Нижняя Каянча до п. Катунь, с. Ая Алтайского района Алтайского края» за счет инвестиций ПАО «Газпром», и указало примерный срок появления технической возможности подключения объектов – 2026 год.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия в поведении общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, принимаяво внимание положения части 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворили заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемых постановленияи представления.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9818/2024 оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                               О.Ю. Черноусова


Судьи                                                                                              А.А. Бурова


ФИО1