Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А56-74586/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74586/2021
06 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Маринская Д.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


Об оспаривании предписания от 30.04.2021 № 14-05/2021


при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 01.09.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании предписания от 30.04.2021 № 14-05/2021 (далее – Предписание).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо не явилось, направило отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду отпадения оснований для приостановления суд возобновил производство по делу.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании планового задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоёмов, утверждённого приказом Управления от 06.11.2020 № ПР-322/14, должностными лицами Управления с привлечением специалистов федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО») был проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование водоохраной зоны, береговой полосы резерва Лиговского канала г. Санкт-Петербурга, а также отбор проб сточной и природной воды с составлением протокола отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 11.11.2020 № ПР-322/14, акта отбора проб воды от 11.11.2020 № 339.1.20.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб воды были составлены протоколы испытаний от 25.11.2020 № 1570.20.В, № 1569.20.В, протокол биотестирования от 24.11.2020 № 297.20.БТ, заключение к протоколу № 297.20.БТ от 24.11.2020, а также получено заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 02.12.2020 № 044-З-20.

В заключении экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 17.03.2021 № 003-Э-21 содержится, в том числе следующий вывод:

«По результатам оценки представленных материалов можно следовать вывод о наличии превышения в отобранной из контрольного колодцы перед выпуском № 3 проб сточной воды по БПК5 – в 34 раза, ХПК – в 9 раз и железо – верхний предел в сравнении с предельно допустимыми концентрациями, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (илил) безвредности для человека факторов среды обитания» для воды поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная 11.02.2021 из контрольного колодца № 3 ООО «Воздушные Ворота Северной столицы» (проба рег. № 1.21.125), нетоксична».

На основании вышеперечисленных результатов планового (рейдового) осмотра, обследования определением Управления от 27.01.2021 № 14-05/2021 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с проведением по делу административного расследования.

По результатам рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Общества вынесено Постановление от 30.04.2021 № 14-05/2021 (далее – Постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности, Обществу выдано предписание от 30.04.2021 № 14-05/2021 об устранении допущенных нарушений.

Согласно Предписанию Общество обязано устранить следующее нарушение: «ООО «ВВСС» допустило сбросы сточных вод по выпуску № 3 в Лиговский канал с превышением ПДК из СанПиН 1.2.3685-21 по ряду загрязняющих веществ (ХПК, БПК5), т.е. нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» № 003-Э-21 от 17.03.2021)».

Не согласившись с Предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Предписанию Обществом нарушены санитарные нормы и правила – СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» – были утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Согласно пункту 2 указанного постановления СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» введены в действие с 01.03.2021.

Вместе с тем спорная проба сточной воды была отобрана 11.02.2021, то есть до введения в действие СанПиН 1.2.3685-21.

В связи с этим санитарные нормы и правила СанПиН 1.2.3685-21 при исследовании отобранной пробы и проведении по делу об административном правонарушении экспертизы применению не подлежали.

Результаты исследования отобранной Управлением пробы должны были быть сопоставлены с ПДК, определёнными теми санитарными нормами и правилами, которые действовали на дату отбора спорной пробы, то есть 11.02.2021.

Применение СанПиН 1.2.3685-21, не вступивших в силу на момент отобрания проб, свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Кроме того, суд также принимает во внимание следующее.

Постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности, отменно решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 27.12.2021 по делу № 12-2648/2021 в связи с тем, что в нарушение требования части 4 статьи 26.4 КоАП РФ Общество не было ознакомлено с определением Управления от 09.02.2021 № 14-05/2021 о назначении экспертизы до его направления на исполнение в ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО»; доказательств ознакомления Общества с данным определением, а равно доказательств извещения Общества о времени и месте ознакомления с определением материалы дела не содержат.

Указанным решением районного суда дело возвращено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении Общество не было привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного спорное Предписание следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

предписание от 30.04.2021 № 14-05/2021 – признать недействительным.


взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ" 3 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.