Решение от 16 января 2019 г. по делу № А72-17492/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-17492/2018

16.01.2019


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.

В полном объеме решение изготовлено 16.01.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №У-148 от 24.09.2018,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.10.2018, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 10.01.2019, паспорт,



установил:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №У-148 от 24.09.2018.

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области заявил ходатайство о замене Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на правопреемника Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в связи с реорганизацией на основании Указа Губернатора Ульяновской области №105 от 01.11.2018.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.


Из материалов дела следует:

24.09.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 20.09.2018 №001143/У-148 была проведена проверка в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по обращению ФИО4 по вопросу не соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством в части ненадлежащего содержания кровли (протечка) над квартирой №97 многоквартирного дома №77 по ул. Московское шоссе г.Ульяновска. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- имеются следы протечки кровли над кухней кв.№97 (на потолке, стене по месту расположения окна)»

- имеются следы протечки кровли над спальной комнатой кв.№97 (на потолке, стен по месту расположения окна, люстры);

- нарушение герметичности кровельного покрытия (отслоение от основания, разрывы и пробоины, растрескивание покровного и защитного слоев).

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности.

24.09.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №У-148, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

ОАО «ГУК Засвияжского района» просит предписание №У-148 от 24.09.2018 признать незаконным и отменить. Представитель в судебном заседании пояснил, что текущий ремонт кровли дома №77 по ул.Московское шоссе над квартирой №97 Общество до настоящего времени не осуществило. Факт нарушения герметичности кровельного покрытия не оспаривает.

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Управляющей компании необходимо восстановить герметичность кровельного покрытия.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Из материалов дела следует, что ОАО «ГУК Засвияжского района» является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома №77 по улице Московское шоссе в городе Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2008.

Пунктом 1.1 данного договора установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 03.04.2008 собственники передают, а ОАО «ГУК Засвияжского района» (ранее ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1) принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях:

- обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками;

- надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

- обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников.

Таким образом, управляющая организация ОАО «ГУК Засвияжского района» должно нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах №170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформаций в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Материалами дела подтверждается, что 24.09.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 20.09.2018 №001143/У-148 была проведена проверка в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» с целью проверки фактов нарушения прав потребителей по обращению ФИО4 по вопросу не соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством в части ненадлежащего содержания кровли (протечка) над квартирой №97 многоквартирного дома №77 по ул. Московское шоссе г.Ульяновска. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- имеются следы протечки кровли над кухней кв.№97 (на потолке, стене по месту расположения окна)»

- имеются следы протечки кровли над спальной комнатой кв.№97 (на потолке, стен по месту расположения окна, люстры);

- нарушение герметичности кровельного покрытия (отслоение от основания, разрывы и пробоины, растрескивание покровного и защитного слоев).

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности.

24.09.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №У-148, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки.

Замечания по факту самого нарушения герметичности кровельного покрытия в акте со стороны Общества отсутствуют.

18.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание №Л-31, которым Обществу предписано устранить выявленные нарушения в указанные в предписании сроки. В предписании представителем ОАО «ГУК Засвияжского района» были сделаны следующие пояснения: «не согласен, в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» отсутствует состав административного правонарушения».

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что управляющей компании необходимо устранить нарушение герметичности кровли по месту расположения квартиры №97 дома №77 по ул. Московское шоссе г.Ульяновска.

Представитель Заявителя в судебном заседании пояснил, что ни текущий, ни «заплаточный» ремонт кровли над квартирой №97 не производился.

Довод общества о том, что управляющая организация освобождается от исполнения предписания Министерства, поскольку осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом исходя из денежных средств собственников, а собственники помещений в многоквартирном доме на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома не приняли решение о проведении ремонта кровли в связи с отсутствием кворума, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В целях обеспечения единства практики применения судами соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации, а также изданных в соответствии с ними нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 постановления от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно п. 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к содержанию крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 № ВАС-6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Суд считает, что факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организацией, в данном случае, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).

В приложении №2 Правил технической эксплуатации №170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования. Следовательно, протечка кровли в отдельных местах кровли должна быть устранена в течение 1 суток.

Устранение протечки кровли по месту расположения одной из квартир не относится к работам капитального характера. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Административный орган в данном случае не вправе указывать Обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. Общество вправе само определять способы исполнения предписания.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2016 №302-КГ16-8875, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу №А65-18702/2016.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заменить Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и комфортной городской среды Ульяновской области.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова