Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А40-213306/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-213306/2018-147-2375
г. Москва
07 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭнКо Инвест» (ИНН <***>, адрес 109028, г. Москва, Подкопаевский пр-к, д. 4, цок. этаж, пом. 8), ООО «РСГ-Бизнес Сервис» (ИНН <***>)

к МОСКОМСТРОЙИНВЕСТУ (125009, <...>)

о признании незаконным и отмене постановлений от 16.08.2018 №№ 1, 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-310

при участии:

от заявителя – ООО «ЭнКо Инвест» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.04.2017 г.), ФИО3 (паспорт, доверенность № ЭК-19122017-004 от 19.12.2017 г.) ООО «РСГ-Бизнес Сервис» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.04.2017 г.), ФИО3 (паспорт, доверенность № РБ-30082018-001 от 30.08.2018 г.)

от ответчика – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 77-30-34/8 от 31.08.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭнКо Инвест», ООО «РСГ-Бизнес Сервис» обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МОСКОМСТРОЙИНВЕСТУ о признании незаконным и отмене постановлений от 16.08.2018 №№ 1, 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-18-310.

Заявители поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспаривая постановления заявитель ссылается на то, что отчет был направлен в адрес ответчика в установленный законом срок через портал услуг . Произошедший сбой технический при передаче информации не свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КОАП РФ. Представлено решение ВС РФ от 03.04.2008 № ГКПИ08-49.

Суд, выслушав сторон, исследовав судебную практику, приходит к выводу, что доводы заявителя обоснованы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 45, 07.11.2005, "Российской газете" N 250, 09.11.2005.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Настоящий Федеральный закон устанавливает государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 3 часть 5 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ).

Соответственно на застройщике лежит обязанность представить такую отчетность по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему Федеральным законом полномочия в сфере установления форм и порядка представления застройщиками ежеквартальной отчетности, утвердило Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645).

Срок является одним из юридических фактов, с которыми Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законы и иные правовые акты связывают возникновение как гражданских прав и обязанностей, так и иных обязательств.

Гражданское законодательство устанавливает порядок совершения действий в последний день срока. Согласно части 2 статьи 194 Гражданского кодекса РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Под письменными заявлениями и извещениями данная норма понимает любые письменные материалы, в том числе отчеты, которые участники гражданских, административных, финансовых и иных правоотношений должны сообщить друг другу.

Данное право юридического лица при исполнении возложенных на него обязанностей может быть ограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Положения пункта 4 Правил обязывают застройщика в течение 30 дней по окончании квартала представить в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств, при этом датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В состав отчетности, которую представляет застройщик уполномоченному органу, как указывалось выше, включена бухгалтерская отчетность, для которой Федеральным законом "О бухгалтерском учете" установлены сроки и порядок ее представления более благоприятные, чем это предусмотрено пунктом 4 Правил. Следовательно, положения пункта 4 Правил в части, определяющей датой представления отчетности дату ее поступления в уполномоченный орган, противоречат действующему законодательству и нарушают права застройщиков в сфере предпринимательской деятельности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность для застройщика в случае непредставления в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (статья 14.28).

Данные выводы изложены в вступившем в законную силу решении ВС РФ от 03.04.2008г. № ГКПИ08-49, принимаются судом во внимание.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Постановления № 1 и № 2 Москомстройинвест от 16.08.18 по делу № 05-07-18-310 – признать незаконными и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна