Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А73-22785/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-8447/2019
17 февраля 2020 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ»: Юн О.Б. представитель по доверенности от 10.10.2019 № б/н (представлена нотариально завершенная копия паспорта, диплом о высшем юридическом образовании);

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2019 (представлено служебное удостоверение, копия диплома о высшем юридическом образовании);

от общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний Восток»: ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2019 № 150 (представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ»

на решение от 20.12.2019

по делу № А73-22785/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний Восток»

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «МУ «Медгрупп ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 28.10.2019 по делу № 8-01/335; обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения жалобы ООО «МУ «Медгрупп ДВ» на действия общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Дальний Восток» при проведении конкурса в электронной форме (извещение № 31908390829) по материалам дела № 8-01/335 (027/01/18.1-850/2019).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний Восток».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу № А73-22785/2019 в удовлетворении заявленных ООО «МУ «Медгрупп ДВ» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МУ «Медгрупп ДВ» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.12.2019 по делу № А73-22785/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «МУ «Медгрупп ДВ» ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «МУ «Медгрупп ДВ» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители управления и ООО «Транснефть - Дальний Восток» против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу № А73-22785/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из содержания статьи 4 Закона о закупках следует, что сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать документации о закупке, в извещении о закупке должно быть указано место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru ООО «Транснефть-Дальний Восток» 11.10.2019 было размещено извещение № 31908390829 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров в г.Хабаровске. Начальная цена 999 833,92 руб., дата окончания подачи заявок 28.10.2019, дата подведения итогов 14.11.2019.

Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», которое размещено в единой информационной системе.

В техническом задании закупочной документации (пункт 1) указано место выполнения работ, оказания услуг, с которого водители транспортных средств выпускаются на линию для осуществления своих трудовых функций: <...>, по указанному адресу располагается заказчик. Сроки выполнения работ, оказания услуг с 31.01.2020 по 30.01.2021.

Пунктом 2 технического задания предусмотрено наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам. Предусмотрена потребность в инструментах, приборах и расходных материалов для проведения медицинского осмотра (пункт 3 технического задания), потребность в кадрах для выполнения работ, услуг (пункт 4 технического задания), предусмотрен график выполнения работ/оказания услуг (пункт 5 технического задания), объем выполнения работ / услуг (пункт 6) технического задания, а также дополнительные требования к участникам закупки (пункт 9 технического задания).

Пунктом 9.7 технического задания установлено, что проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров осуществляется в медицинском кабинете заказчика (<...>) в утреннее время с 6-30 до 10-30 и в вечернее время с 17-30 до 21-30, включая выходные и праздничные дни.

ООО «МУ «Медгрупп ДВ» посчитав, что указание заказчиком в пункте 1.1 пункта 1 технического задания требования к месту оказания услуг нарушает положения законодательства, обратилось с жалобой в управление о признании заказчика нарушившим положения пунктов 1, 3, 5 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктов 2.18, 2.35, 3.1 положения о закупках ПАО «Транснефть», о выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

Жалоба ООО «МУ «Медгрупп ДВ» решением комиссии управления от 28.2019 по делу № 8-01/335 (027/01/18.1-850/2019) признана необоснованной.

О незаконности решения управления ООО «МУ «Медгрупп ДВ» обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 технического задания установлен объем оказываемых услуг: исполнитель оказывает услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей заказчика из расчета 12 512 медицинских осмотров за период январь 2020 года – январь 2021 года (365 дней).

Получение услуг по проведению предрейсового медосмотра водителей транспортных средств производится согласно статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как верно указал суд первой инстанции отражение в конкурсной документации конкретного места выполнения работ, оказания услуг не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку данные требования подлежали применению в равной степени ко всем участникам закупки, имевшим намерение участвовать в конкурсе и выполнить работы, оказать услугу по предрейсовому и послерейсовому медосмотру, соответствующие потребностям заказчика.

Судом первой инстанции принято во внимание, что отсутствует запрет на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей на базе заказчика услуги, при наличии оборудованного медицинского кабинета.

Управление на основании анализа положений конкурсной документации пришло к выводам о том, что в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в электронном конкурсе отсутствуют требования о необходимости наличия у участника закупки и предоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру, содержащей адрес (адреса) места осуществления такой деятельности, совпадающий (совпадающие) с местом оказания услуг <...>.

Кроме того, ни требования действующего законодательства, ни разделы конкурсной документации не содержат требований к участникам закупки в их заявках о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу, определенному заказчиком.

Действительно, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит прямой запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности вне адреса, указанного в лицензии. Однако в рассматриваемом споре обстоятельства не по осуществлению лицом лицензируемой медицинской деятельности, а о порядке и условиях проведения конкурса в электронной форме по извещению № 31908390829 на оказание услуг, что регламентируется иным законодательным актом.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение № 291).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Согласно пункту 2 технического задания конкурсной документации установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без уточнения места оказания услуг.

Оказание услуг в рамках рассматриваемой закупки по месту нахождения заказчика возможно любым потенциальным участником закупки в случае признания его победителем закупки. Заказчик закупки имеет перечень полномочий при проверке заявок участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией. По документации закупки предоставление в заявке участника лицензии без указания конкретного адреса заказчика, не является основанием для отклонения заявки.

Комиссия управления в своем решении верно указала, что подавая заявку на участие в конкурсе, участник закупки не имеет возможности предвидеть победителя конкурса. Нормативными правовыми актами не предусмотрено предварительное уведомление участником закупки-лицензиатом лицензирующего органа субъекта Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Довод жалобы ООО «МУ «Медгрупп ДВ» о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности с указанием адреса оказания услуги (по закупке) должна быть в наличии на момент подачи заявки, а не переоформляться в будущем, является неправомерным. Срок переоформления лицензии с внесением в нее изменений в части адреса нового места лицензируемого вида деятельности определен в статье 18 Закона № 99-ФЗ, переоформление лицензии производится лицензирующим органом в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента получения заявления о переоформления такой лицензии. Таким образом, у участника закупки, признанного победителем электронного конкурса в случае наличия необходимости внесения изменений в имеющуюся у него лицензию, имеется возможность к моменту заключения договора по результатам электронного конкурса (15.11.2019) и (или) начала оказания услуг получить переоформленную лицензию с адресом нового места лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, у ООО «МУ «Медгрупп ДВ» с наличием лицензии на осуществление деятельности по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по адресу: <...>, имелась возможность подать заявку на участие в закупке и в случае признания победителем заключить контракт. Но ООО «МУ «Медгрупп ДВ» не воспользовалось возможностью подачи заявки на участие в закупке, никакие документы заказчику не представлялись.

Доводы ООО «МУ «Медгрупп ДВ» на невозможность переоформления лицензии по адресу заказчика, отсутствие медработника, о несоответствии помещения заказчика для проведения медосмотров установленным нормам имеют предположительный характер.

Указание в техническом задании требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), без указания в такой лицензии требования по месту оказания услуг не может быть признано ограничением лиц, претендующих на участие в закупке, не влечет ограничения конкуренции и нарушения положения о закупках.

Довод жалобы ООО «МУ «Медгрупп ДВ» о том, что судом первой инстанцией не обоснованно применены положения, содержащиеся в письме Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 отклоняется. Ссылаясь на указанное письмо, суд первой инстанции в тоже время при разрешении дела применил и указанное выше законодательство, исходя из предмета заявленного спора.

На основании изложенного выше, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по настоящему спору не установлено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу № А73-22785/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко