Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А56-86942/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86942/2023
28 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188673, д. Новое Девяткино, Ленинградская область, Школьная ул., д. 2, помещ. 13-н; ИНН: <***>);;

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: Россия 188672, р-н Всеволожский, <...>; Россия 188680, р-н Всеволожский, <...>, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» ЛО, (адрес: 188640, Ленинградская область, Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д.138); 2) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского р-на (адрес: 188645, Ленинградская область, Всеволожский р-н, г. Всеволожск, мкр. Южный, ул. Народная, д.7); 3) ГУМЧС России по Ленинградской области (адрес: 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Мурино, ул. Оборонная, д. 51); 4) Управление Росреестра по Ленинградской области (адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Чапаева д. 15, корп. 2, лит. Б, пом. 1H); 5) Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 10 линия, д. 51); 6) Прокурор Ленинградской области;

о признании незаконной деятельности, осуществляемой на земельном участке, об обязании демонтировать АЗС,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 06.02.2024),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 06.06.2022),

- от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Администрация Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – истец, Администрция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о признании деятельности АЗС, АГЗС, принадлежащей ответчику, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.б/н, об обязании ответчика прекратить деятельность, запретив эксплуатацию АЗС, АГЗС на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.б/н, об обязании ответчика за свой счет демонтировать объекты АЗС, АГЗС на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.б/н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Прокурор Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Всеволожского р-на, ГУМЧС России по Ленинградской области; Управление Росреестра по Ленинградской области, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

До вынесения решения по существу спора в суд от истца поступили уточнения иска, в которых он просил признать незаконным деятельность АЗС, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч. б\н; обязать ответчика прекратить деятельность, запретив эксплуатацию АЗС, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч. б\н; обязать ответчика за свой счет демонтировать АЗС, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч. б\н.

В судебном заседании 25.06.2024 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Предприниматель является собственником земельного участка, с кадастровым номером 47:07:0711002:386, расположенного по адресу: <...> уч.б/н. В ходе комиссионного осмотра указанного участка, оформленного актом от 11.05.2023, установлено, что на участке автомобильной дороге км 2+715 - км 2+740 (слева) (координаты 60.056004, 30.470334 - 60.055888, 30.459977) обустроено и эксплуатируется примыкание для обеспечения доступа к объектам дорожного сервиса (автозаправка, шиномонтаж), расположенным на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386.

Полагая, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению и в нарушение, установленных требований законодательства, подлежащих обязательному исполнению, тем самым создавая угрозу безопасности окружающим, как в части безопасности дорожного движения, так и в части угрозы безопасности жизни граждан и их имуществу, Администрация направила в адрес ответчика требование от 11.09.2023 № 2525/01-12 о необходимости прекратить незаконную деятельность по эксплуатации АЗС.

Поскольку указанное требование ответчиком оставлено без ответа, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Администрации ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Обращаясь с иском в суд, Администрация указывает на то, что в соответствии с пунктами 7, 9, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Осуществление указанных полномочий предполагает, в том числе, контроль за соблюдением гражданами и организациями муниципального образования правил благоустройства территорий, а также градостроительных регламентов и иных требований действующего законодательства.

Соответственно, в рамках осуществления указанных полномочий Администрация вправе требовать соблюдения гражданами и организациями правил благоустройства территорий и градостроительных регламентов, и в случае необходимости, обращаться в суд с требованием об исполнении указанных правил.

Основанием для предъявления иска послужило нарушение предпринимателем правил благоустройства территорий и градостроительных регламентов, а также требований пожарной безопасности, выразившееся в размещении АЗС на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Ответчик, возражая на иск, указал, что условно-разрешенным видом использования спорного участка предусмотрена возможность размещения АЗС, при этом какого-либо разрешения на использование участка по условно-разрешенному виду использования не требуется.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Размещение автозаправочных станций в жилых зонах не допускается.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0711002:386, принадлежащий на праве собственности ответчику, имеет вид разрешенного использования «Для размещения предприятий розничной торговли» (магазинов, павильонов, киосков, рынков, торговых комплексов).

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 47:07:0711002:386 расположен в зоне Д1 (общественно-деловая зона).

Согласно статье 38 ПЗЗ МО «Новодевяткинское сельское поселение», утвержденных решением совета депутатов МО «Новодевяткинское сельское поселение» от 17 сентября 2014 № 38/01-07 в основных видах разрешенного использования земельных участков в зоне Д1(общественно-делова зона) размещение автозаправочных станций не предусмотрено. Размещение автозаправочных станций относится к условно-разрешенным видам использования земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В силу требований части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке.

Согласно части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьи 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с частями 8 и 9 стаьтьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальной сайте муниципального образования (при наличии сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно абзаца 1 статьи 5 ПЗЗ МО «Новодевяткинское сельское поселение» настоящие Правила применяются наряду с - техническими регламентами, обязательными нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности и пожарной безопасности зданий и сооружений, охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия, иными обязательными требованиями.

Согласно п. 6 ст. 8 ПЗЗ МО «Новодевяткинское сельское поселение» собственники для применения условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства необходимо получения разрешения. Выдача указанного разрешения осуществляется в порядке, установленном статьей 15 настоящих правил. Данная позиция отражена в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Однако, как обоснованно указывает истец, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств согласования в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0711002:386 необходимого для размещения на данном земельном участке спорной АЗС.

Таким образом, размещение и эксплуатация АЗС на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386 является незаконным.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

С учетом изложенного, поскольку размещения и эксплуатация ответчиком АЗС на земельном участке осуществляется в нарушение действующего земельного законодательства и в отсутствие законных оснований для эксплуатации АЗС, ответчику надлежит прекратить деятельность по ее эксплуатации. Истец заявляет о немедленном прекращении деятельности и демонтаже АЗС.

Согласно части 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

При этом основным требованием, предъявляемым к судебным актам, является их исполнимость.

Ввиду изложенного суд полагает возможным в данном случае установить ответчику десятидневный срок для исполнения судебного акта с момента его вступления в силу.

Поскольку при подаче иска Администрация не уплачивала пошлину, а решение вынесено в ее пользу, на основании статьи 333.17 НК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконной деятельность АЗС, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.б/н.

Обязать предпринимателя ФИО1 прекратить деятельность, запретив эксплуатацию АЗС, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711002:386, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> уч.б/н, и обязав ответчика за свой счет демонтировать объекты АЗС, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.