Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А19-7148/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-7148/2024

10.10.2024


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 04.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2024.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва и после его окончания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРНА" (Иркутская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2024, ИНН: <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОКТЯБРЬСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (Иркутская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2022, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе,

с участием третьего лица – ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВАРИЙНАЯ СЛУЖБА САНТЕХЭЛЕКТРОРЕМОНТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664050,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, ПР-КТ МАРШАЛА ЖУКОВА, Д. 52, КВ. 2),

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 26.12.2023 № 705-70-8092/23, предъявлен паспорт, на обозрение суду представлены подлинник диплома, копия свидетельства о заключении брака (до объявления перерыва),

от третьего лица – ФИО2, представительно доверенности от 07.08.2024, копия диплома имеется в материалах дела; директор ООО "АС СЭР" ФИО3, предъявлен паспорт (до объявления перерыва и после его окончания),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРНА" (далее – истец, ООО «Арна») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОКТЯБРЬСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе исх.70570-596/24 от 20.02.2024, об отказе в допуске ООО «АРНА» на право управления многоквартирным домом № 87 по адресу: <...> взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 08.04.2024 исковое заявление оставлен без движения.

Определением от 17.04.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВАРИЙНАЯ СЛУЖБА САНТЕХЭЛЕКТРОРЕМОНТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664050,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, ПР-КТ МАРШАЛА ЖУКОВА, Д. 52, КВ. 2), далее – ООО «АСЭР», третье лицо.

Определением от 16.05.2024 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции на 16.07.2024, которое впоследствии откладывалось судом ввиду истребования доказательств, в целях  создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, необходимости соблюдения принципов состязательности и равенства сторон в арбитражном процессе.

Определением суда от 19.08.2024 судебное разбирательство отложено до 17.09.2024.

В судебном заседании 26.09.2024 ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Представитель третьего лица просил отказать в иске, поддержал доводы отзыва.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17.09.2024 до 12 час. 00 мин. 26.09.2024, о чем судом сделано публичное извещение.

После окончания перерыва в судебном заседании представитель третьего лица поддержал ранее изложенную позицию.

Стороны в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установили следующие имеющие значение для рассмотрения спора по существу обстоятельства.

15.01.2024 официальном сайте Российской Федерации: ГИС ТОРГИ была размещена конкурсная документация о проведении в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Организатором открытого конкурса выступал Комитет по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска.

Истцом в рамках названной конкурсной процедуры направлена соответствующая заявка, по результатам рассмотрения которой Комитетом принято решение об отказе в допуске ООО «АРНА» к участию в конкурсе, которое оформлено уведомлением о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе исх.70570-596/24 от 20.02.2024.

Полагая названное уведомление незаконным, истец, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –  ЖК РФ), Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик требования истца оспорил, полагая их неправомерными и необоснованными, представил отзыв на иск и дополнения к нему.

Оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как указано в части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета по управлению Октябрьским округом от 11.01.2024 № 704-02-1/24 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

15.01.2024 извещение о проведении закупки и конкурсная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации – ГИС ТОРГИ.

Организатором открытого конкурса выступал ответчик.

Конкурсная документация представлена в материалы ответчиком в порядке истребования доказательств.

Истцом в установленный конкурсной документацией срок подана заявка на участие в открытом конкурсе.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявки ООО «Арна» в допуске к участию в открытом конкурсе истцу отказано в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным пунктом 53 Постановления  Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Правила), а именно: в соответствии с пунктом 7 раздела 7 в заявке отсутствуют документы:

1) копия Устава организации;

2) копия приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности;

- несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, а именно: в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствует вид экономической деятельности 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе». В качестве основного вида экономической деятельности ОКВЭД 68.32, группировка кода по ОКВЭД 68.32 включает в себя деятельность учреждений по сбору арендной платы и не дает право на управление эксплуатацией жилого фонда (многоквартирными домами);

- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил, а именно: в разделе 2 заявки не указано описание предлагаемого претендентом в качестве условия договора управления многоквартирным домом способа внесения нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, а именно: форма расчетов (безналичная форма, или внесение денежных средств непосредственно в кассу управляющей организации по адресу, указанному управляющей организацией, либо иная форма).

Полагая, что отказ Комитета в допуске истца к участию конкурсной процедуре является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Открытый конкурс проводился Комитетом по правилам, установленным положениями Жилищного кодекса РФ, Постановления  Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Постановление Правительства РФ № 75) , Постановления мэра г. Иркутска от 25.10.2007 № 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами".

Согласно пункту 52 Постановления Правительства № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В силу требований пункта 53 Постановления Правительства РФ № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Как указано в пункте 15 Постановления Правительства РФ № 75, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами № 75.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил № 75 предусмотрено, что претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии  с пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил.

Как было указано выше, отказывая истцу в допуске к участию в открытом конкурсе, Комитет указал на следующие основания:

1. Отсутствие документов:

1.1. копия Устава организации;

1.2. копия приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности;

2. несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, а именно: в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствует вид экономической деятельности 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе». В качестве основного вида экономической деятельности ОКВЭД 68.32, группировка кода по ОКВЭД 68.32 включает в себя деятельность учреждений по сбору арендной платы и не дает право на управление эксплуатацией жилого фонда (многоквартирными домами);

3. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил, а именно: в разделе 2 заявки не указано описание предлагаемого претендентом в качестве условия договора управления многоквартирным домом способа внесения нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, а именно: форма расчетов (безналичная форма, или внесение денежных средств непосредственно в кассу управляющей организации по адресу, указанному управляющей организацией, либо иная форма).

Как обоснованно указывает истец, положениями Постановления Правительства РФ № 75 не предусмотрена необходимость представления участником открытого  конкурса копии Устава организации и копии приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности.

Вопреки позиции ответчика, его требования о предоставлении соответствующих документов (пункт 7 раздела 7 конкурсной документации)  неправомерны. В силу прямого указания пункта 20 Постановления Правительства РФ № 75 отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Суд также полагает необходимым отметить, что полномочия лица на осуществление действий от имени ООО «Арна» были подтверждены надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», о чем свидетельствуют представленные в составе заявки Общества выписка из ЕГРЮЛ и решение единственного учредителя ООО «Арна» № 1 от 07.01.2024.

Судом признаны заслуживающими внимания и доводы истца в части того, что истец осуществляет свою деятельность на основании типового Устава, о чем имеется отметка в ЕГРЮЛ, которую претендент представил организатору конкурса. Типовой устав представляет собой разработанный и утвержденный уполномоченным органом государственной власти (Минэкономразвития) учредительный документ, в котором содержатся необходимые для деятельности юридического лица сведения. в заявлении о государственной регистрации общества указывает номер типового устава (от 1 до 36). В этом случае устав общества, утвержденный его учредителями (участниками), не представляется в регистрирующий орган. Соответственно, выдача копии на бумажном носителе указанного в заявлении при государственной регистрации типового устава налоговым органом не осуществляется.

Одним из оснований для отказа истцу в допуске к участию в открытом конкурсе явилось несоответствие, по мнению организатора торгов, претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил, а именно: в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствует вид экономической деятельности 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе». В качестве основного вида экономической деятельности ОКВЭД 68.32, группировка кода по ОКВЭД 68.32 включает в себя деятельность учреждений по сбору арендной платы и не дает право на управление эксплуатацией жилого фонда (многоквартирными домами).

Суд полагает, что отклонение заявки истца на участие в конкурсе по данному основанию является неправомерным, выводы конкурсной комиссии и позиция ответчика в данной части основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 192 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно частям 1 и 2 статьи ЖК РФ Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В письме Министерства экономического развития РФ от 05.06.2015 № 14809-ЕЕ/Д18и даны разъяснения о том, что деятельность по управлению эксплуатацией административных зданий относится в ОКВЭД 2 к коду 68.32 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе", услуги по управлению эксплуатацией административных зданий относятся в ОКПД 2 к коду 68.32.13 "Услуги по управлению объектами нежилого фонда, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе".

Факт наличия соответствующей лицензии ООО «Арна» подтверждено представленными в составе заявки на участие в конкурсе документами. Обоснованными являются доводы истца  о том, что в рассматриваемом случае у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания ставить под сомнение выдачу лицензии на управление многоквартирными ломами ООО «АрНа» Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Судом также учтено, что в 2024 году ООО «Арна» приняло участие и признано победителем открытых конкурсов на право управления 14 многоквартирных домов, расположенных на территории г. Иркутска (все дома внесены в лицензию ООО «Арна»).

Противоречивой в данном случае видится позиция ответчика и по той причине, что, как указал истец, и подтверждено материалами дела, директор ООО «Арна» является одним из учредителей ООО «УК «Наша история» (ИНН <***>), основным видом экономической деятельности которого в ЕГРЮЛ указан код, аналогичный ООО «Арна» -  68.32. При этом, ответчик передал во временное управление ООО «УК «Наша история» более 30 многоквартирных домов (распоряжение от 02.06.2023 № 704-02.61/23).

Ответчик аргументированных пояснений по данным доводам оппонента суду не представил.

Из изложенного следует, что при идентичных обстоятельствах в отношении разных юридических лиц конкурсной комиссией ответчика принимаются различные правовые решения, что является недопустимым. Таким образом, отказ ООО «Арна» в допуске к участию в конкурсе по мотиву несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 15 Постановления Правительства № 75, неправомерен.

Основанием для отказа в допуске истца к участию в открытом конкурсе в оспариваемом уведомлении указано, что заявка ООО «Арна» также признана требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил, а именно: в разделе 2 заявки не указано описание предлагаемого претендентом в качестве условия договора управления многоквартирным домом способа внесения нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, а именно: форма расчетов (безналичная форма, или внесение денежных средств непосредственно в кассу управляющей организации по адресу, указанному управляющей организацией, либо иная форма).

Правомерность отказа по данному основанию также не находит своего подтверждения в материалах дела. Так, вопреки позиции ответчика, в разделе 2 заявки (л.д.133) ООО «Арна» указана соответствующая форма расчетов – на счет организации (указаны банковские реквизиты и номер банковского счета).

Вместе с тем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав.

Из просительной части искового заявления и пояснений истца следует, что истец просит признать незаконным отказ Комитета, оформленный уведомлением о результатах рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе исх.70570-596/24 от 20.02.2024, об отказе в допуске ООО «АРНА» на право управления многоквартирным домом № 87 по адресу: <...>.

В обоснование иска ООО «Арна» ссылается на положения статей 198-201 АПК РФ, которые посвящены порядку рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Вместе с тем, оспариваемое истцом уведомление Комитета не является ненормативным правовым актом.

Действующее законодательство не содержи определения термина ненормативного правового акта.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 по делу № А56-104785/2018 указано, что под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 № 302-ЭС19-3163 по делу № А19-18952/2018 под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Оспариваемое же истцом уведомление, как по форме, так и по содержанию не может быть признано ненормативным правовым актом по смыслу положений главы 24 АПК РФ с учетом вышеприведенных позиций Верховного Суда РФ.

В силу пункта 20 Постановления Правительства РФ № 75 решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вопреки позиции истца, решение конкурсной комиссии в рассматриваемом случае принято в установленном законом порядке и оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.02.2024 (л.д.144).

Однако, истец, свободный в выборе способа защиты нарушенного права принял решение обратиться в суд с заявлением об оспаривании именно направленного в его адрес уведомления, не являющегося ненормативным правовым актом, а не протокола рассмотрения заявок от 19.02.2024. Арбитражный суд не вправе изменять формулировки заявленных истцом требований, поскольку в силу части 1 статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (часть 3 статьи 8 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Оспариваемое истцом уведомление не содержит обязательных предписаний, влекущих юридические последствия и нарушающие права и охраняемые интересы заявителя, в связи с чем, у ООО «Арна» не возникло права на его обжалование в порядке статьи 198 АПК РФ.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

На основании вышеизложенного, заявленные исковые требования суд признает неправомерными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца как на проигравшую сторону, возмещению не подлежат.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения суда на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья                                                                                                                                        А.В. Бабаева