Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А61-1614/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1614/18
г. Владикавказ
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года. Дело рассмотрено с перерывом с 06.08.2018 по 10.08.2018.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОРГН 1021500576426, ИНН <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Северная Осетия – Алания, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Министерство здравоохранения РСО-Алания, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Правобережная центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания

о признании права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:740 при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017 № 3140 от Минимущества РСО-А - ФИО3 по доверенности № 2485 от 18.12.2017

от Управления Росреестра по РСО-Алания – не явился

от больницы – ФИО4 по доверенности № 01-1296 от 22.06.2018 от Кадастровой палаты – не явился

от Минздрава РСО-Алания – не явился

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Кадастровой палаты, Минздрава РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

установил:

Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО- Алания (далее – истец, Администрация, АМС Правобережного района) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – ответчик, Минимущество РСО- Алания, Министерство) о признании не возникшим права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:740 площадью 166 кв.м., расположенный по адресу: РСО- Алания, <...> (далее – спорный земельный участок), зарегистрированный за Республикой Северная Осетия – Алания за № 15/001/001/2018-2948 от 12.02.2018; об аннулировании в ЕГРН записи о регистрации права собственности на спорный земельный участок за Республикой Северная Осетия – Алания № 15/001/001/2018-2948 от 12.02.2018; о признании права собственности на спорный земельный участок за муниципальным образованием (МО) Правобережный район РСО- Алания; о восстановлении записи регистрации права собственности спорного земельного участка за МО Правобережный район РСО-Алания.

Определениями суда от 03.04.2018 и от 30.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания (далее – Кадастровая палата), Управление Росреестра по РСО-Алания (далее – регистрирующий орган), Министерство здравоохранения РСО-Алания (далее – Минздрав РСО-Алания, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Правобережная центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее – Правобережная ЦРКБ).

Заявление мотивировано следующим.

У РСО-Алания отсутствовали предусмотренные законом права для регистрации за собой права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:740, который, согласно свидетельству от 02.04.2014, являлся собственностью МО Правобережный район. При передаче Правобережной ЦРБ в республиканскую собственность земельного участка с КН 15:03:0011023:741, земельный участок с КН 15:03:0011023:740 не передавался в РСО-Алания, так как на нем отсутствовали какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие больнице. Отказа собственника, т.е. МО Правобережный район, от земельного участка не было.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы заявления и возражений на отзыв ответчика, пояснила, что в собственность РСО-Алания подлежал передаче только один земельный участок, на котором находилось имущество больницы, другой земельный участок был сформирован с целью его распоряжения муниципалитетом. Фактически истцом заявлены требования об установлении за МО Правобережный район РСО-Алания права собственности на спорный земельный участок.

Ответчик в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что спорный земельный участок являлся и является частью территории больницы, хотя на нем и не расположены объекты недвижимости. Актом приема-передачи был передан земельный участок площадью 41 417кв.м., тогда как общая площадь земельного участка под объектами больницы фактически составляет 41 583кв.м. Согласно данным ЕГРН за спорном земельном участке расположены 9 объектов недвижимости, в связи с чем у Управления Росреестра по РСО- Алания отсутствовали какие-либо препятствия для регистрации за РСО-Алания права собственности.

Представитель Правобережной ЦРКБ считала требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что спорный земельный участок всегда находился в пользовании больницы, что подтверждается государственным актом передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, раздел общего земельного участка на два участка привел к уменьшению территории больницы и невозможности соблюдения Правил пожарной безопасности, согласно консультации МЧС по РСО-Алания никакое строительство на спорном земельном участке невозможно.

Кадастровый инженер ФИО5 в судебном заседании 16.07.2018 пояснил, что контрольный замер спорного земельного участка площадью 166кв.м. показал, что на спорном участке отсутствуют объекты недвижимости больницы, координаты спорного земельного участка, зарегистрированные в ГКН, соответствуют координатам, полученным на местности, а также графическому описанию земельного участка в базе ГКН. Практически весь земельный участок находится на огороженной территории больницы, и только его незначительная часть выступает за ограждение.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

АМС Правобережного района 03.06.2013 было вынесено постановление № 369 об установлении права собственности МО Правобережный район на земельный участок из

земель населенных пунктов с КН 15:03:0011023:22 площадью 44247кв.м. с видом разрешенного использования: под объекты здравоохранения.

Указанный земельный участок был сформирован в 2001 году, внесен в ГКН 30.10.2001 (т.3, л.д.8-9).

Управлением Росреестра по РСО-Алания право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано 02.08.2013 за № 15-15103/2013-332.

На основании заявления от 21.02.2014, поданного АМС Правобережного района РСО-Алания в Управление Росреестра по РСО-Алания, 25.02.2014 была произведена регистрация прекращения права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:22.

По состоянию на 20.02.2014 по адресу: РСО-Алания, <...>, АМС Правобережного района РСО-Алания был произведен раздел земельного участка с КН 15:03:0011023:22 площадью 44247кв.м. на два земельных участка: с КН 15:03:0011023:720 площадью 2664кв.м. и с КН 15:03:0011023:719 площадью 41583кв.м., что подтверждается справкой ООО «Гипрозем» от 20.02.2014 № 13 (т.3, л.д.37- 39).

В указанной справке отмечено, что на земельном участке с КН 15:03:0011023:719 расположено 12 строений Правобережной ЦРКБ: родильное отделение, прачечная, гараж, котельная, здание скорой помощи, морг, поликлиника, лечебный корпус, главный лечебный корпус, инфекционное отделение, библиотека, пищеблок. При этом, на земельном участке с КН 15:03:0011023:720 строения отсутствуют.

Право собственности МО Правобережный район РСО-Алания на земельный участок с КН 15:03:0011023:719 было зарегистрировано Управлением Росреестра по РСО-Алания, о чем выдано свидетельство серии АБ № 135421 (т.2, л.д.75).

Управлением Росреестра по РСО-Алания на основании заявления АМС Правобережного района РСО-Алания от 18.03.2014 о прекращении регистрационной записи № 15-15-03/034/2014-229 от 03.03.2014 было прекращено право собственности МО Правобережный район РСО-Алания на земельный участок с КН 15:03:0011023:719 (т.3, л.д.7).

Администрацией земельный участок с КН 15:03:0011023:719 был разделен на два земельных участка – с КН 15:03:0011023:740 площадью 166кв.м. и с КН 15:03:0011023:741 площадью 41417кв.м., о чем в ГКН 14.03.2014 были внесены соответствующие сведения (кадастровые паспорта – т.3 л.д.33-35).

Распоряжением Правительства РСО-Алания № 225-р от 20.06.2014 «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность РСО- Алания Минимущество РСО-Алания должно было принять от муниципальных районов в государственную собственность республики учреждения здравоохранения, в том числе Правобережную ЦКРБ.

Актом приема-передачи муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Правобережная муниципальная районная клиническая больница» со всеми правами и обязательствами в составе имущества, согласно приложению к акту, было передано в собственность Республики Северная Осетия-Алания (т.1, л.д.92-96).

Суд отмечает, что и Минимущество РСО-Алания и АМС Правобережного района РСО-Алания в материалы дела представили экземпляры актов приема-передачи, вводная часть которых совпадает (также отсутствуют даты утверждения акта), однако приложение по перечню передаваемого имущества различны. Приложение к акту также не имеет даты.

Однако стороны не оспаривают факта того, что в акте приема-передачи имущества и приложении к нему отсутствуют данные о передаче в республиканскую собственность земельного участка с КН 15:03:0011023:740 площадью 166кв.м. – спорный земельный участок.

Спорный земельный участок площадью 166кв.м. 02.04.2014 зарегистрирован за МО Правобережный район РСО-Алания на праве собственности, о чем имеется свидетельство серии АБ № 145254 (т.1, л.д.8).

Согласно выписке из ЕГРН, выданной Управлением Росреестра по РСО-алания 12.02.2018, право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано Минимуществом РСО-Алания и за Республикой Северная Осетия-Алания (т.1, л.д.11). Из этой же выписки усматривается, что регистрация права республиканской собственности была осуществлена Управлением Росреестра по РСО-Алания 26.08.2016 за № 15-15/003- 15/003/2016-572/2.

В указанной выписке в графе «Документы-основания» указано – сведения не предоставляются (т.1, л.д.12).

Минимущество РСО-Алания и Управление Росреестра по РСО-Алания не пояснили, в связи с чем Управлением Росреестра по РСО-Алания было зарегистрировано за Республикой Северная Осетия-Алания право собственности на спорный земельный участок, а не переход права собственности от МО Правобережный район РСО-Алания к Республике Северная Осетия-Алания.

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что МО Правобережный район РСО-Алания отказывалось от пользования спорным земельным участком, зарегистрированным за ним на праве собственности в 2014 году, а также о том, что он изымался у МО и передавался кому-нибудь. Также отсутствуют документы и сведения о том, что Администрацией в регистрирующий орган подавались заявления о прекращении права собственности на спорный земельный участок, и что погашалась соответствующая регистрационная запись.

Более того, объекты недвижимого имущества находятся в пользовании Правобережной ЦРКБ, которой на основании распоряжений Минимущества РСО-Алания от 30.06.2015 № 278 и от 01.03.2016 № 37 оно передано в оперативное управление; распоряжением от 26.10.2016 № 396 больнице предоставлен спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование (т.3, л.д.18-22, 64-65).

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно- правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса РФ.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определен подход к разрешению споров о признании права.

Согласно пунктам 58 и 59 названного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое

зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 Пленумов N 10/22).

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 совместного постановления Пленумов N 10/22 применительно к названным процессуальным нормам сформулированы разъяснения, согласно которым сделанный судом на стадии принятия иска вывод об избрании заявителем способа защиты, не обеспечивающего восстановление нарушенного права, не препятствует принятию искового заявления к производству. При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска, определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда, последние должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Такой подход применим не только к случаям подачи исков в защиту права собственности и других вещных прав. При заявлении неприменимых в сложившейся ситуации требований, при незаявлении уместного при приводимых заявителем и установленных судом фактических обстоятельствах иска, при юридической оценке сторонами фактов, противоречащей нормативным положениям, суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений. При этом с

учетом названных разъяснений высшей судебной инстанции у суда отсутствует право на изменение (переквалификацию) предмета заявленных требований в случае допустимости применения избранного заявителем способа судебной защиты и наличия у такого способа потенциала на достижение преследуемой заявителем цели.

В рассматриваемом случае переквалификация требования приведет к изменению основания иска, что недопустимо.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в настоящее время, в соответствии с информацией ЕГРП, спорный земельный участок одновременно принадлежит субъекту Российской Федерации – Республике Северная Осетия-Алания и Муниципальному образованию Правобережный район РСО-Алания.

Исходя из вышеизложенного следует, что прекратить право субъекта Российской Федерации – Республики Северная Осетия-Алания, а также передать сведения в ГКН о зарегистрированных правах за МО Правобережный район РСО-Алания, установив право собственности, как о единственном собственнике, не представляется возможным, так как согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Помимо изложенного, абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленумов N 10/22 установлено, что иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

На основании изложенного, исковые требования АМС Правобережного района РСО- Алания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева