Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А13-1409/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1409/2024
г. Вологда
16 июля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от Департамента спорта и молодежной политики Вологодской области ФИО1 по доверенности от 08.07.2024, от администрации города Вологды ФИО2 по доверенности от 17.04.2024 № 33, от Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО3 по доверенности от 03.05.2024 № 20,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2024 года по делу № А13-1409/2024,

у с т а н о в и л:

Департамент физической культуры и спорта Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – администрация) о взыскании субсидии в сумме 225 615 руб. 32 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Контрольно-счетная палата Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – КСП), Департамент финансов Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – Департамент финансов), Управление физической культуры и массового спорта администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2024 года по делу № А13-1409/2024 исковые требования удовлетворены: с администрации в пользу департамента взыскана субсидия в сумме 225 615 руб. 32 коп.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что недостижение числового значения показателя связано с ограничительными мероприятиями на территории области, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, а также в связи с изменениями действующего законодательства – с принятием Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 127-ФЗ). Администрация не согласилась с выводом суда о том, что действие постановления Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – Постановление № 1041) не распространяется на спорные правоотношения. Считает, что применение финансовой ответственности за прошлые периоды не предусмотрено. Указывает, что установление карантина и (или) иных ограничений является основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности. Фактически на дату подписания соглашения норма по возврату субсидии (пункт 4.1.1 соглашения) была приостановлена.

В судебном заседании представитель администрации изложенные в отзыве доводы поддержал.

Представитель Департамента спорта и молодежной политики Вологодской области в судебном заседании уведомил суд о переименовании департамента на Департамент спорта и молодежной политики Вологодской области, в отзыве на апелляционную жалобу доводы жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

КСП в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент финансов и управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей заявителя, администрации и КСП, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила № 1224), Правилами предоставления и распределения субсидий области на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 № 387 (далее – Правила № 387), департаментом и администрацией заключено соглашение от 12.03.2021 № 32 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Вологда» субсидии на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 № 387 (с последующими изменениями) (далее – субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования области (пункт 1.2 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Город Вологда» в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходных обязательств муниципального образования области, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 50 %, составляет в 2021 году не более 8 546 035 руб. 81 коп. (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 соглашения администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечивать представление в департамент отчетов, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, до 10 числа месяца, следующего за годом предоставления субсидии.

В приложении № 2 к соглашению установлены значения показателя результативности использования субсидии «доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта» на 2021 год – 67,7 %.

Согласно представленным в департамент отчетам о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, за 2021 год плановые значения показателя (67,7 %) не достигнуты. Фактически показатели исполнены в 2021 году в объеме 49,84 % или 76.6 % от плана.

Согласно пункту 4.1.4 соглашения в случае, если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами № 387, указанные нарушения не устранены, субсидия подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что муниципальное образование области обязуется обеспечивать исполнение требований департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224.

КСП в адрес департамента вынесено представление от 03.10.2023 № 3-03/1054, которым департаменту предложено принять меры по возврату субсидии в областной бюджет

Департаментом 27.11.2023 направлено требование о возврате средств субсидии, которое оставлено администрацией без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств статьей 162 вышеназванного Кодекса.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 135 упомянутого Кодекса предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с Правилами № 1224, 387.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1224 субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной государственной власти области, являющимся главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета, и органом местного самоуправления муниципального образования области.

В силу пункта 15 Правил № 1224 соглашение должно в том числе содержать положения: о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, о достижении показателей результативности использования субсидий; о последствиях нарушения условий предоставления и расходования субсидий, включая недостижение органом местного самоуправления установленных значений показателей результативности предоставления субсидии.

Разделом 8 Правил № 387 определены последствия несоблюдения целей, условий, порядка предоставления субсидий, а также ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области.

В силу пункта 8.1 вышеуказанных Правил в случае, если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, по достижению значений результата использования субсидии и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле, учитывающей уровень недостижения результата использования субсидии, рассчитываемый с учетом фактически достигнутого значение результата использования субсидии на отчетную дату и планового значения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 22 Правил № 1224.

Пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрены последствия нарушения обязательств по достижению значений результатов использования субсидии.

Материалами дела подтверждается, что такой показатель результативности использования субсидии, как «доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта», установленный на 2021 год в размере 67,7 %, не достигнут, фактически показатели исполнены в 2021 году в объеме 49,84 % или 76,6 % от плана.

Следовательно, нарушение установленных целевых показателей подтверждено, поэтому на администрацию, ввиду недостижения значения результата предоставления субсидии, возложена обязанность по возврату субсидии в доход областного бюджета.

Администрация последовательно ссылается на наличие оснований для освобождения от ответственности в виде возврата субсидии.

Согласно пункту 8.3 Правил № 387 освобождение муниципального образования области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 8.1 и 8.2 настоящего раздела, осуществляется в порядке, установленном Правилами № 1224.

В силу пункта 26 Правил № 1224 основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 22 и 25 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти области и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти области;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «г» и «е» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 22, 25 и 27 настоящих Правил, главные распорядители средств областного бюджета не позднее 10 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений – не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют муниципальному образованию области требование по возврату в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 настоящих Правил, с указанием сумм средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции не усмотрел оснований для освобождения администрации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 22 Правил № 1224.

Доказательств невозможности выполнения значения результатов использования субсидии ввиду издания Закона № 127-ФЗ ответчиком не представлено, в связи с этим данный довод отклонен судом первой инстанции.

Доводы администрации о том, что на дату подписания соглашения и предоставления отчета о реализации соглашения пункты 22-26 Правил № 1224 были приостановлены, следовательно, основания для возврата субсидии отсутствовали, судом не приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Постановлением № 1041 действие пункта 22 Правил № 1224 приостановлено до 01.01.2022.

Вместе с тем, поскольку субсидия предоставлялась на 2021 год, то обязанность по ее возврату, ввиду недостижения значения результата предоставления субсидии, возникла у администрации в 2022 году, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действие Постановления № 1041 на спорные правоотношения не распространяется.

В дальнейшем, постановлением Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – Постановление № 297) действие пункта 22 Правил № 1224 приостановлено до 01.01.2023 в отношении субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Поскольку в рассматриваемом случае субсидия предоставлялась в иных целях: на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в рамках реализации подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва», суд первой инстанции правомерно посчитал, что положения Постановления № 297 применению не подлежат.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, направление департаментом требования с нарушением 10-дневного срока, установленного пунктом 26 Правил № 1224, не может являться основанием для освобождения администрации от возврата субсидии.

Расчет подлежащей возврату субсидии судом первой инстанции проверен, признан обоснованным, ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворены судом в полном объеме.

Ссылка в жалобе на наличие установленного пунктом 26 Правил № 1224 такого основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 22 и 25 настоящих Правил, как установление ограничительных мероприятий постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 № 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19», отмененных в конце 2023 года, коллегией судей признается ошибочной, поскольку администрация не обосновала, что введение указанных ограничительных мероприятий повлияло на достижение целевого показателя, определенного в соглашении, заключенном в 2021 году после введения указанных администрацией ограничений.

Доводы жалобы о том, что пункт 22 Правил № 1224 предусмотрено применение в текущее году мер ответственности исключительно за отчетный период, в котором предоставлена субсидия, что применение финансовой ответственности за прошлые периоды не предусмотрено, апелляционный суд не принимает, поскольку из буквального содержания названного пункта следует, что оценка нарушения обязательств производится на 31 декабря года предоставления субсидии, а средства субсидии возвращаются в следующем году до 1 июля. Вопреки доводам жалобы, требование о возврате субсидии за 2021 год может быть предъявлено в 2023 году.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2024 года по делу № А13-1409/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина