Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А08-1220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1220/2019
г. Белгород
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (ИНН <***>, ОГРН1143123002076)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020 сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер №4050 от 30.06.2016, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2019 сроком действия до 01.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер №137, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее-УГЖН, Управление) о признании недействительными и отмене пунктов № 3,4,5,6,7,10,12,13,14 предписания №1871 от 05.12.2018 ( с учетом уточнения заявленных требований от 28.05.2019).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2019 заявленные требования общества оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 03.02.2020 судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене пункта 10 предписания от 05.12.2018 № 1871, а дело -направлено на новое рассмотрение в названной части.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 63 по ул. Горького в г. Белгороде на основании Протокола от 01.10.2014 г. внеочередного заочного общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД.

Согласно распоряжению от 22.11.2018 № 1871-р, 05.12.2018 Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ЖилСервис» по коллективному обращению жителей многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Горького в г. Белгороде, по результатам проверки выдано Предписание № 1871 от 05.12.2018 г. по ул. Горького д. 63.

В ходе проведения проверки консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4 в МКД № 63 по ул. Горького в г. Белгороде выявлены нарушения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила).

На основании выявленных нарушений административным органом выдано предписание №1871 от 05.12.2018.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов № 3,4,5,6,7,10,12,13,14, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов, ссылаясь при этом на то, что данным предписанием ему вменено в обязанность выполнение работ по обследованию и ремонту вспомогательных помещений секций, которые, по его мнению, приравнены к коммунальным квартирам, не обоснованы и не подтверждаются материалами настоящего дела.

В результате оценки содержания пунктов 3,4,5,6,7,12,13,14 предписания Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 03.02.2020 по настоящему делу указал, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерным выводам о соответствии предписания в названных частях требованиям Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491.

Одновременно Арбитражный суд Центрального округа указал, что оценивая правомерность пункта 10 оспариваемого предписания, суды пришли к выводу, что оно касается замены сантехнических приборов в местах общего пользования (секционных кухонь), поэтому также относятся к текущему ремонту общедомового имущества.

Судам следует установить и дать оценку тому факту, какой статус у данных кухонь в настоящий момент (в момент выдачи предписания) не только на основании технических паспортов здания (помещения), но и юридических актов о жилом статусе всего дома, применить нормы права регулирующие статус помещений в многоквартирном жилом доме или общежитии, и, установив это обстоятельство, оценить с применением норм Правил № 170, имеется ли обязанность в рамках текущего ремонта (а не капитального) у обслуживающей организации производить замену раковин, кранов и унитазов в помещениях, являющихся/не являющихся общим имуществом многоквартирного дома.

Арбитражному суду Белгородской области при новом рассмотрении необходимо выяснить, по устранению каких именно санитарно-технических приборов управляющей компании предписано провести мероприятия с учетом того, что заявитель истолковывает данный пункт предписания как необходимость замены оборудования, а в содержании пункта 10 предписания не указаны конкретные мероприятия (указано в том числе, на замену крепления).

Исследуя указанный вопрос, суду необходимо обратиться к положениям Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, которым утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, если суд придет к выводу о статусе дома не как общежития, а многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении, суд, выполняя указания суда кассационной инстанции в порядке статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили следующие фактические обстоятельства.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В части 5 статьи 15 ЖК РФ определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (часть 1 статьи 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. В пункте 14 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений», утвержденных приказом Росстата от 12.01.2018 г. № 5 (действовавшие в спорный период ) и в Указаниях, утвержденных приказом Федеральной службой государственной статистики от 13.01.2016 № 6, разъяснено, что к помещениям вспомогательного использования относятся кухни, передние, холлы, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты, кладовые или хозяйственные встроенные шкафы. В силу части 3 статьи 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

-проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

-постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

-контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

-восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

-контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

-переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

-промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

-очистка и промывка водонапорных баков;

-проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

-промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Как следует из договора на передачу жилых помещений в собственность граждан в городе Белгород от 04.06.2009 г., заключенному между администрацией города Белгород и гражданином ФИО5, ФИО6 получил безвозмездно в собственность жилое помещение под № 103 оно же № 2 на поэтажном плане седьмого этажа, общей площадь. 11,9 кв.м.,в том числе жилой 11,9 кв.м, по адресу <...>. В соответствии с п. 1.1 указанного договора получателю жилого помещения принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном здании, используемые для обслуживания более одной комнаты (общее имущество) Доля в праве общей собственности на общее имущество получателей комнат в данном здании пропорциональна размеру общей площади указанных комнат.

Согласно техническому паспорту жилого <...> жилое помещение является жилой комнатой площадью 11,9 кв. м., вспомогательные помещения в данном жилом помещении отсутствуют.

В материалы дела заявителем представлены в отношении иных собственников копии свидетельств о государственной регистрации права, в которых также указано на принадлежность жилых помещении, без указания на вспомогательные помещения (свидетельство о государственной регистрации права серии 31-АВ № 040179, свидетельство о государственной регистрации права серии 31-АИ № 538073).

В ходе рассмотрения дела судом удовлетворено ходатайство заявителя об истребовании из администрации города Белгорода сведений о статусе дома, расположенного по адресу <...> ( определение суда от 03.03.2020, от 19.05.2020).

Согласно ответу администрации города Белгорода от 21.05.2020 исх. № 41-15-11/731, дом №63 по ул. Горького в г. Белгороде ранее являлся общежитием, которое на основании постановления главы администрации г. Белгорода №63 от 12.01.1998 «О совершенствовании работы по распределению мест в муниципальных общежитиях г. Белгорода» было передано на баланс МУП «Управление по содержанию муниципальных общежитий г. Белгорода».

Постановлением главы администрации г. Белгорода №215 от 31.10.2006 «О признании утратившими силу постановлений главы администрации города Белгорода» постановление главы администрации г. Белгорода №63 от 12.01.1998 признано утратившим силу.

После введения в действие Жилищного кодекса РФ, в частности на основании положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, граждане, проживающие в общежитиях, в том числе по адресу: <...>, начали оформлять права собственности на занимаемые ими жилые помещения в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

К настоящему времени в <...> в г. Белгороде ни одно из жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, не отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду и не предоставлено в пользование по правилам раздела IV Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, <...> в г. Белгороде в силу закона утратил статус общежития.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены полномочиями по определению и присвоению жилым помещениям статусов многоквартирных жилых домов. Согласно ст. 39 Устава городского округа «Город Белгород», утвержденного решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №197, в полномочия администрации города Белгорода, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Белгорода, присвоение статусов многоквартирных жилых домов не входит. В связи с чем, муниципальный правовой акт о присвоении <...> в г. Белгороде статуса многоквартирного, администрацией г. Белгорода не издавался.

По смыслу ст. 17 ФЗ № 294 от 26.12.2008 предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него.

Как указано выше, дом 63 по ул. Горького в г. Белгороде в силу закона утратил статус общежития и относится к многоквартирному жилому фонду, предназначенному для постоянного проживания.

Пунктом 10 оспариваемого предписания управляющей компании предписано провести мероприятия по устранению неисправностей санитарно-технических приборов (раковина кухни, краны умывальника, отсутствует крепление) в месте расположения кухни жилых помещений 97-100, (унитаз) в месте расположения жилых помещений 25-28, многоквартирного дома, что не соответствует минимальному перечню услуг и работ перечисленному в пункте 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания в рассматриваемой части нормам материального права и об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка Управления на судебную практику по делу №А08-135/2016 отклоняется судом, поскольку касается иных обстоятельств.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлине при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд в сумме 3000 рублей (платежное поручение № 801 от 12.11.2018) относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (ИНН <***>, ОГРН1143123002076) о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области №1871 от 05.12.2018 в части пункта 10 удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области №1871 от 05.12.2018 в части пункта 10.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (ИНН <***>, ОГРН1143123002076) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.