Постановление от 15 июля 2022 г. по делу № А04-9672/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2603/2022
15 июля 2022 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 4.1 статьи 206, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис»

на решение от 03.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022

по делу № А04-9672/2021 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению прокуратуры Бурейского района

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676720, <...>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Бурейского района (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее - общество, ООО «Теплосервис») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - АО «ДЭК»).


Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022, заявление прокурора удовлетворено: общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ООО «Теплосервис» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить, прокурору в удовлетворении заявления отказать.


Заявитель кассационной жалобы полагает, что ООО «Теплосервис» не является субъектом административной ответственности, поскольку не относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Считает, что суды необоснованно учли обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № 2-467/2021 Бурейского районного суда, и неправильно применили положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


Прокуратурой Бурейского района отзыв на кассационную жалобу не представлен.


В отзыве на кассационную жалобу ПАО «ДЭК» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


Согласно части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.


В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.


В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.


Поскольку санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает административное наказание только в виде штрафа и размер назначенного обществу административного штрафа составляет 50 000 руб. кассационная жалоба ООО «Теплосервис» рассматривается в порядке, установленном частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «Теплосервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.


01.01.2021 между ООО «Теплосервис» и ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения № РАООЭ0001273.


Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.


Согласно пункту 1.2 договора объем взаимных обязательств по договору определяется в точках поставки, которые находятся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), определенной в документах о технологическом присоединении (приложение 1.1 к договору), являющихся неотъемлемой частью договора и в порядке, определенном в разделе 4 договора. Перечень точек поставки указан в приложении № 1 к договору.


В соответствии с пунктом 3.1.1 договора потребитель обязан оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных данным договором.


Договором установлено, что поставка электроэнергии осуществляется на энергоснабжаемые объекты потребителя: котельная с. Алексеевка, котельная с. Успеновка, котельная с. Виноградовка, котельная с. Безозерное, котельные №№ 1, 2, 3 с. Старая Райчиха. Указанные объекты потребителя являются объектами теплоснабжения.


Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что потребитель оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.


В нарушение условий договора от 01.01.2021 №РАООЭ0001273 у потребителя перед ПАО «ДЭК» образовалась задолженность в размере 2 398,1 тыс. руб., в том числе за февраль 2021 года - 683,5 тыс. руб., за март 2021 года - 889,8 тыс. руб., за апрель 2021 года - 553 тыс. руб. и за май 2021 года - 271,8 тыс. руб.


Наличие задолженности послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком в адрес общества уведомления от 01.07.2021 № 07-01/3419 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (в течение 62 дней после даты получения уведомления, то есть по 06.10.2021), которое вручено потребителю 05.08.2021.


По истечении срока предоставления банковской гарантии (на 14.10.2021) обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность не погашена (на 14.10.2021 общая задолженность ООО «Теплосервис» за потребленную электроэнергию составила 483,96 тыс. руб. в том числе задолженность по уведомлению от 01.07.2021 № 07-01/3419 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - 456,7 руб., (за апрель 2021 года – 184,9 тыс. руб., за май 2021 года – 271,8 тыс. руб.).


Усмотрев в действиях ООО «Теплосервис» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, на основании обращения ПАО «ДЭК» прокуратура 02.12.2021 направила директору ООО «Теплосервис» требование о необходимости явки для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении административного производства.


03.12.2021 в прокуратуру Бурейского района представителем ООО «Теплосервис» представлены объяснения, в которых указано на то, что общество не является субъектом правонарушения; в присутствии представителя ООО «Теплосервис» ФИО1 и.о. прокурора Бурейского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Теплосервис» по статье 14.61 КоАП РФ.


Заявление с материалами дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, который, привлекая общество к административной ответственности, посчитал доказанными событие и состав вмененного правонарушения в действиях общества, не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание тяжелое материально положение общества, его социальную значимость (является теплоснабжающей организацией), совершение правонарушения впервые, суд счел возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере 50 000 руб.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суды не допустили неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.


Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.


Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.


Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).


Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).


Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.


Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.


Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).


На основании пункта 255 Основных положений № 422 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.


Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений № 422 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления (пункт 256 Основных положений № 422).


Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений № 422 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).


В соответствии с пунктом 259 Основных положений № 422 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).


Судами установлено, что общество осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком - ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения. Электроэнергия приобретается для целей надлежащего функционирования котельных с. Алексеевка, с. Успеновка, с. Виноградовка, с. Безозерное, котельных №№ 1, 2, 3 с. Старая Райчиха, являющихся объектами ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, поскольку указанные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома и социально значимые объекты населенного пункта.


В период исполнения обязательств договора от 01.01.2021№ РАООЭ0001273 у ООО «Теплосервис» перед ПАО «ДЭК» образовалась задолженность, послужившая основанием для направления в адрес директора ООО «Теплосервис» ФИО2 уведомления от 01.07.2021 №07-01/3419 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее, чем через 62 календарных дней с даты получения уведомления. Между тем в установленный срок ООО «Теплосервис» обстоятельства, послужившие основанием для направления уведомления, не устранены (задолженность не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.


Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт наличия у общества задолженности по оплате электрической энергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), приняв во внимание, что порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств гарантирующим поставщиком соблюдены, однако, в установленный срок соответствующее обеспечение обществом ООО «Теплосервис» не предоставлено, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события и признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.


Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.


Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.


Признавая ООО «Теплосервис» субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, суды обоснованно исходили из того, что ООО «Теплосервис» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного отопления населенных пунктов и в силу пункта 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.


Кроме того, в силу в силу подпункта «б» пункта 264 Основных положений № 442 к обоснованию отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, относятся, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии.


Согласно вступившему в законную силу решению Бурейского районного суда Амурской области от 11.08.2021 по делу № 2-467/2021 котельные ООО «Теплосервис», расположенные в Райчихинском, Старорайчихинском, Успеновском, Виноградовском, Алексеевском муниципальных образованиях являются объектами, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в связи с этим ПАО «ДЭК» запрещено вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2021 - 2022 гг. на упомянутые объекты.


При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что общество является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в его действиях усматривается наличие все элементы состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.


Нарушение срока давности и процедуры привлечения лица к административной ответственности, как и оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено. Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.


При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 АПК РФ), правильно применили положения статьи 69 АПК РФ и дали верную правовую оценку доводам общества, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.


Поскольку доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.


С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2022 по делу № А04-9672/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Судья Н.В. Меркулова