Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А40-177042/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-177042/25-2-832
05 сентября 2025 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025г

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород»

к ответчикам: 1) МТУ Ространснадзора по ЦФО, 2) ТОГАДН по Ивановской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО,

о признании незаконным постановления от 24.06.2025 № 375412029 по делу об административном правонарушении.

при участии:

От заявителя: не явка, извещен

От ответчиков: не явка, извещены

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 24.06.2025 № 375412029 по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород; прекратить в отношении ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород производство по делу об административном правонарушении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил  письменные пояснения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдел. Государственного автодорожного надзора по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 24.06.2025 № 375412029 (далее - Постановление) федеральное Ч казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа 305 000 (Триста пять тысяч) рублей.

В рассматриваемом случае Учреждению вменяется нарушение требований п.3.2, ст. 3 п.9, 12, 13.1, 14.5, ст. 4 п.14, ст. 5 п. 24.5; п. 24.15-24.10 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.201! № 827 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 п.5, ГОСТ 33128-2014 п.4, ГОСТ 32945-2014 п.6.5, Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено материалами административного дела, На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398), Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021г № 1043 « О федеральном государственном контроле ( надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», в порядке ст.34 федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ « О техническом регулировании» и в соответствии с Решением заместителя начальника Управления- МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО от 31.03.2025г. № 3752125 проведен 24.04.2025 г. контрольный осмотр участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь/Хрустальный-Рязань- Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль ,км 114+910-км 164+400.

В ходе контрольного осмотра 24.04.2025г. выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) и других нормативно- технических документов в сфере дорожного хозяйства. Контроль, за соблюдением требований Технического регламента возложен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 г № 1043 на Территориальный отдел государственного автодорожного по Ивановской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО.

24.04.2025г. года в 7:41, на км 139+736- км 140+119 справа и слева автомобильной дороги Р-132 « Золотое кольцо» были осмотрены дорожные барьерные ограждения и дорожные знаки. В ходе осмотра установлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, законодательства Российской Федерации (акт № 3759120046 от 24.04.2025г.прилагается)- на дорожном знаке 6.22 «Фотовидеофиксация» (км 139+708 слева), утвержденном в проекте организации дорожного движения 2024г., -отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, а на дорожных барьерных ограждениях (км 139+736-км 140+119 справа и слева) отсутствует маркировка по ГОСТ и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза в нарушении требований ст.5 п.24.17-24.19 TP ТС 014/2011; ГОСТа 33128—2014 п.4,ГОСТ 32945-2014 п.6.5 Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711. Согласно ст.5 п.24.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 « О принятии технического регламента Таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011 , заказчик ( ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород) проводит проверку предоставленных подрядчиком результатов работ и несет ответственность за контроль качества поступающих на объект материалов и изделий.

По результатам электронного аукциона (Протокол от 30 августа 2019 № 059-а) между ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород и ООО «Новые Технологии» заключен Государственный контракт № 229 на установку элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-600 Кострома-Иваново в том числе и на км 68+335- км 68+718 справа и слева. На федеральной дороге общего пользования Р-132 « Золотое кольцо» км 139+736 - км 140+119 справа и слева (ранее а/д Р-600 « Кострома- Иваново» км 68+335- км 68+718 справа и слева) было заменено осматриваемое металлическое дорожное барьерное ограждение. Изменено название автомобильной дороги в соответствии с Распоряжением № 3675-р от 04.12.2017г « О внесении изменений в приложения № 8,10,17,24,25 к распоряжению Федерального дорожного агентства от 30.06.2017 № 1292-р « Об изменении наименований объектов недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения» » с Р-600 Кострома-Иваново на Р-132 « Золотое кольцо».

Подрядчиком по выполнению государственного контракта № 229 являлось ООО «Новые Технологии» ,подрядчик принял на себя обязательства по установке элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования федерального значения в соответствии с Техническим заданием. Работы должны быть выполнены в соответствии с условиями Контракта и Технического задания, а Заказчик ФКУ Упрдор Москва- Нижний Новгород приняло на себя обстоятельства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта № 229, также согласно Контракта проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта. Товары (материал, компоненты), применяемые при выполнении работ, должны удовлетворять требованиям стандартов в полном объеме, в том числе в части требований к маркировке. До начала приемки объекта в эксплуатацию передаются Сертификаты, технические паспорта, журналы лабораторных испытаний и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций и деталей, примененных при производстве строительных- монтажных работ. Заказчик имеет право давать обязательные для Подрядчика предписания при обнаружении отступлений от Проекта, нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему. Также Заказчик имеет право:- беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода капитального ремонта; - производить соответствующие записи в журналы производства работ по Объекту. Поэтому Территориальный отдел считает, что именно на Учреждении лежит ответственность за соблюдение требований TP ТС 014/2011.

Капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента. В данном случае Объект работ: Ремонт автомобильной дороги Р-600 Кострома- Иваново км 48+210 - км 91+550, Ивановская область ( I этап км 48+210 - км 75+250). В соответствии с ст.5 п.24.1 TP ТС 014/2011 заказчик поводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно- строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

Акт освидетельствования ответственных конструкций № 1-МБО от 31.07.2019г. был подписан представителем ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород.

ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород , как балансодержатель (заказчик государственного контакта) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» несет ответственность за контроль качества дорожно-строительных изделий поступающих на объект, в том числе и за организациями осуществляющими контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ. Таким образом контроль за выполнением работ по обустройству автомобильной дороги лежит на ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород.

17.09.2019 Распоряжением ФКУ Упрдор Москва- Нижний Новгород в целях повышения безопасности дорожного движения принято решение об установке дорожных знаков в том числе 8.23 ныне 6.22 « Фотовидеофиксация» на км 139+708 автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» ранее Р-600 Кострома- Иваново. До 15.12 2019 года данное Распоряжение ФКУ Упрдор Москва- Нижний Новгород выполнено и установлены дорожные знаки, которые и было проверены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом контрольного осмотра автомобильной дороги № 3759120046 от 24.04.2025г., протоколом инструментального осмотра от 24.04.2025г., актом осмотра дорожных барьерных ограждений, дорожных знаков с фотографиям.

В соответствии со  ст. 26.1  КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в  совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в виде наложения штрафа на юридических лиц  -  от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из вышеуказанного следует, что доводы Заявителя об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными, так как событие и состав административного правонарушения был установлен и доказан в рамках проведенного административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

Не принимаются судом во внимание и доводы заявителя о том, что ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород не является субъектом правонарушения.

Обследуемый участок федеральной трассы Р-132 «Золотое Кольцо» находится на балансе Учреждения и закреплен за ним на праве оперативного управления.

В силу Устава Учреждения (приказ Федерального дорожного агентства от 1 июня 2011 года № 88) целью его создания является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных редств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, и искусственных сооружений на них, а также оказания услуг по осуществлению строительного контроля.

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение заключает государственные контракты (договора) на выполнение этих работ с подрядчиками и осуществляет контроль за исполнением подрядными организациями принятых обязательств, а также принимает меры по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования, является Учреждение, и заключение государственного контракта с иным лицом на выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги либо на осуществление строительного контроля не освобождает заявителя от обязанности по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а является лишь способом исполнения и осуществления возложенных на Учреждение обязанностей.

В связи с чем, Учреждение несет ответственность за соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТСО14/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и обжалуемое Постановление №375412029 от 24.06.2025 вынесено в отношении надлежащего субъекта.

В рассматриваемом случае, именно Учреждение несет ответственность за отсутствие маркировки на дорожных знаках, барьерных ограждениях и опор дорожных знаков единым знаком обращения продукции государств членов Таможенного союза.

Маркировка продукции этим знаком является подтверждением, что продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТСО 14/2011 «Безопасность автомобильных дорог», Обязанность нанесения маркировки установлена данным техническим регламентом. Этот технический регламент устанавливает требования к безопасности дороги.

Нарушение требований нормативно-правового акта регламентирующего требования безопасности, создает угрозу причинения вреда, ввиду необеспечения надлежащего уровня безопасности участников движения по дороге. В связи с этим, административным органом правильно квалифицировано выявленное правонарушение по части 2, а не по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так же  Учреждение указывает об отсутствии обязанности исполнения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТСО 14/2011 «Безопасность автомобильных дорог», т.к. барьерные ограждения и дорожные знаки не имеющие маркировки установлены до 2016 года, т.е. даты вступления в полную силу требований технического регламента.

Данный довод также подлежит отклонению.

В целях предотвращения наезда автотранспорта на барьерные ограждения в темное время суток, барьерные ограждения монтируются совместно с дорожными световозращателями (катафотами). На фотографиях катафотов, установленных на спорные барьерные ограждения, отчетливо видно, что они имеют заводскую маркировку с датой изготовления - 2018 год, Данный факт свидетельствует об установке дорожных барьерных ограждений после 2016 года.

Осмотренные дорожные барьерные ограждения установлены в 2019 году ООО «Новые Технологии» в рамках исполнения государственного контракта на установку элементов обустройства автомобильной дороги общего пользования. Факт установки барьерных ограждений в 2019 году подтверждается имеющимся в деле актом освидетельствования ответственных конструкций № 1-МБО от 31.07.2019, подписанным ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород от лица заказчика выполненных работ и ООО «Новые Технологии» (лицо выполнившее работы). Факт установки дорожных знаков после 2016 года, вытекает из даты распоряжения ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород на их установку № 6/8630 от 12.09.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, за которое Заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательств того, что обществом приняты все, зависящие от него меры для соблюдения требований технических регламентов заявителем не представлено и судом не установлено, поэтому вина общества в совершении правонарушения доказана. 

 Учитывая вышеуказанные обстоятельства,  суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                    Т.И.Махлаева