Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А57-6653/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6653/2020
30 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Балаково Саратовской области

заинтересованное лицо:

ООО «СПЕЦТОРГ»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 14.43 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность,



у с т а н о в и л:

Прокуратура г. Балаково Саратовской области обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «СПЕЦТОРГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживает.

Общество, согласно представленному отзыву, факт совершения административного правонарушения по существу не оспаривает, просит, учитывая тяжелое материальное положение, в т.ч. снизить размер штрафа.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой г. Балаково на основании статьи 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и информации отдела ФСБ России войсковая часть 45724 от 18.01.2020 № 98 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве молочной продукции ООО «СПЕЦТОРГ». '

Проверкой установлено, что 30.01.2019 между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Военторг» заключен государственный контракт №300119/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2020 гг.

В рамках реализации названного государственного контракта 30.01.2019 между АО «Военторг» и ООО «Парус» заключен договор № ОП-19-40 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в/ч 89547, г. Чебаркуль Челябинской области.

Поставка ООО «Парус» продукции осуществлялась посредствам закупки у сторонних организаций, в том числе в рамках заключенных договорных отношений с ООО «СПЕЦТОРГ» (ИНН <***>), которое является изготовителем пищевой продукции (в т.ч. масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» Высший сорт. Массовая доля жира 72,5%).

В соответствии с пунктом 3.2 договора поставки № ОЗ/2018-0134 от 21.02.2018 качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям санитарных, технических и всех иных применимых к данному виду товара норм и стандартов Российской Федерации, стандартам и нормам фирмы-изготовителя, установленным требованиям безопасности.

Вместе с тем, по результатам проведенного отбора проб на продовольственном складе в/ч 89547, г. Чебаркуль Челябинской области качества поставленной продукции, установлено, что качественное состоянии пищевой продукции ООО «СПЕЦТОРГ» (ИНН <***>) не соответствует установленным требованиям государственных стандартов и; технических регламентов.

Так, в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 04.12.2019 № 33276 (протокол лабораторных испытаний от 29.11.2019 № 33276) образец пищевой продукции - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» Высший сорт. Массовая доля жира 72,5%, дата изготовления 21.10.2019, вид упаковки: блистер, объем партии: 1603,800 кг, НД на продукцию: ГОСТ 32261-2013, изготовитель: ООО «СПЕЦТОРГ», Россия, 413865, <...>, адрес производства: <...>, отобранный в холодильной камере в/ч 89547, г. Чебаркуль Челябинской области не соответствует требованиям.

По результатам проверки административным органом в отношении Общества 24.03.2020г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СПЕЦТОРГ» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Общество, согласно представленному отзыву, просило назначить наказание в виде предупреждения либо снизить размер штрафа ниже низшего предела до 50000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является, в том числе продавец продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции в процессе выпуска их в обращение или в процессе реализации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно статье 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента как документа, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 статьи 4 ФЗ Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан.

Одной из форм подтверждения соответствия пищевой продукции установленным требованиям является принятие декларации о соответствии (ст.ст. 20, 24 Закона № 184-ФЗ). Изготовитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Аналогичные требования содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденным решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО «СПЕЦТОРГ» (ИНН <***>) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение изготовителем требований технических регламентов.

Довод общества о том, что в материалах дела имеется только договор с поставщиком, при этом отсутствует товарная накладная, суд не принимает в качестве обстоятельства исключающего административную ответственность. Установлено, что производителем продукции является именно заинтересованное лицо.

Заинтересованное лицо факт допущенных нарушений не оспорило, при этом просило применить санкцию в виде предупреждения либо снизить размер штрафа ниже низшего предела до 50000 рублей.

Кроме того ООО «Спецторг» просило учесть следующее:

- В рамках производственного контроля ООО «Спецторг» направляло масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянские» м.д.ж. 72,5 % в аккредитованную ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория». Согласно протокола испытаний № Б (2) 1410/346 от 13.03.2020 продукция соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 — ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» и ГОСТ 32261-2013 – Масло сливочное. Технические условия. Данное обстоятельство указывает на то, что вменяемое отклонение от технического регламента является разовым.

- Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Спецторг» включено в указанный реестр и отнесено к категории малое предприятие.

- ООО «Спецторг» впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Факт наличия в действиях Общества вышеназванного состава административного правонарушения подтверждён материалами административного дела.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Судом рассмотрен вопрос о возможном применении ст.2.9 КоАП РФ, а также санкции в виде предупреждения, оснований для применения указанных положений не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением вышеуказанных норм.

Таким образом, в действиях ООО «Спецторг» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов.

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ, а также о возможности назначения санкции в виде предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены. Чрезвычайные обстоятельства не установлены.

Установленные в действиях факты свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни или здоровью потребителей, что исключает возможность применения предупреждения.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, финансовое положение Общества, суд считает в рассматриваемом случае необходимым снизить минимальную санкцию и применить в отношении Общества наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Привлечь ООО «СПЕЦТОРГ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2017, ИНН: <***>, наименование налогового органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Саратовской области, юридический адрес: 413865, <...> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

КБК: 11601141019000140, ИНН <***>, КПП 645001001, Прокуратура Саратовской области, л/с <***>, р/с <***>, БИК 046311001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, ОКАТО 63401000000 России по Саратовской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.