Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А08-9209/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9209/2021
г. Белгород
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылин Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видео протоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» (ИНН <***>, ОГРН1023100007314) к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.02.2022, установил: ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (далее - Административный орган, Комитет) о признании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 33-к от 08.06.2021 года недействительным.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Комитет в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования.

По его мнению, ООО «Опытно-экспериментальный завод «Белэнергомаш» с иностранными инвестициями» использует земельный участок с к.н. 31:16:0115005:32 для размещения стоянок легкового и грузового автотранспорта, для размещения производственных и складских зданий, а также для осуществления складской деятельности на открытом воздухе, что является использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Административный орган полагает, что действующее законодательство не регламентирует необходимость указания в предписании одного либо полного перечня способов устранения, а также последовательности действий лица, в отношении которого вынесено предписание по устранению выявленного правонарушения, в связи с чем, считаем указанные в предписании способы достаточными для устранения правонарушения, а само предписание подлежащем исполнению.

Более того, указание должностным лицом конкретного способа и действий по устранению нарушения, будет необоснованно ограничивать собственников земельных участков в гарантированном им п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ праве самостоятельного выбора вида их использования для определенной территориальной зоны видов разрешенного использования.

Полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ устанавливает, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии со ст. 35 Устава городского округа «Город Белгород», утверждённого решением Белгородского областного Совета депутатов от 29.11.2005 № 197 «Администрация города Белгорода - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Белгорода, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Белгородской области».

Согласно решению Совета депутатов города Белгорода от 31.05.2011 № 505 «О внесении изменений в решение совета депутатов города Белгорода от 14.02.2006 № 235 «Об утверждении структуры администрации города Белгорода» и утверждении положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации города «Белгорода», осуществление муниципального земельного контроля, а так же ведение судебной работы по всем вопросам, связанным с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе земельными и лесными участками возложено на Комитет имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 № 35995) утверждена форма предписания должностных лиц).

Как видно из дела, 08.06. 2021 инспекторами отдела муниципального земельного контроля Комитета была проведена выездная проверка в отношении ООО «Опытноэкспериментальный завод «Белэнергомаш» с иностранными инвестициями» на предмет соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что ООО «Опытно-экспериментальный завод «Белэнергомаш» с иностранными инвестициями» на праве собственности принадлежат 3 земельных участка:

с к.н. 31:16:01 15005:31 площадью 6 797 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения зданий административно-хозяйственного управленческого назначения, расположенный по ул. Везельская, 95-в (запись из ЕГРН от 09.12.2015 № 31 -31/001 -31/001/175/2015-929/1);

с к.н. 31:16:0115005:32 площадью 13 507 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения садов, скверов, бульваров, расположенный по ул. Везельская, 95-б (запись из ЕГРН от 09.12.2015 № 31-31/001-31/001/175/2015-930/1);

с к.н. 31:16:01 15005:33 площадью 3 493 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения зданий административно-хозяйственного управленческого назначения, расположенный по ул. Везельская, 95 (запись из ЕГРН от 09.12.2015 № 31-31/001-31/001/175/2015-928/1).

Данные земельные участки представляют собой единое землепользование, на котором осуществляется производственная деятельность.

При этом, части земельного участка с к.н. 31:16:0115005:32 общей площадью 2 453,6 кв.м, предназначенного для размещения садов, скверов, бульваров, используются не по целевому назначению данного земельного участка, в том числе:

- северная часть данного земельного участка общей площадью 230 кв.м: с южной стороны (60 кв.м) земельного участка с к.н. 31:16:0115005:33 (контур 1) и с западной стороны (170 кв.м) земельного участка с к.н. 31:16:0115005:31 используется для стоянки легкового автотранспорта;

западная, южная и восточная части данного земельного участка общей площадью 1 740 кв.м: с восточной стороны (360 кв.м) земельного участка с к.н. 31:16:01 15005:33 (контур 3) используется для складирования металлических конструкций; с южной стороны земельного участка с к.н. 31:16:0115005:31 используется для складирования металлических конструкций и стоянки грузового автотранспорта часть земельного участка площадью 1 300 кв.м, огороженная с восточной и западной сторон металлическим забором; с юго-западной стороны земельного участка с к.н. 31:16:0115005:31 используется для размещения металлического ангара (110 кв.м); с восточной стороны земельного участка с к.н. 31:16:0115005:31 используется для размещения кислородной станции (20 кв.м) складирования теплоизоляционных панелей (80 кв.м.).

Также, в южной части земельного участка с к.н. 31:16:0115005:32 расположены 2 нежилых здания с к.н. 31:16:0115010:754 площадью 289,3 кв.м., наименование - компрессорная (лит. Б2) и с к.н. 31:16:0115010:376 площадью 64,3 кв.м., наименование - склад (лит. В2), принадлежащие на праве собственности ООО «Опытно-экспериментальный завод «Белэнергомаш» с иностранными инвестициями».

Земельный участок с к.н. 31:16:0115005:32 расположен в территориальной зоне П-3 (зона предприятий 5 класса вредности).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Белгород», утвержденным распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 28.05.2018 № 440 (с изменениями от 09.12.2020 № 491), вид разрешенного использования — для размещения садов, скверов, бульваров (в новой редакции - Отдых (рекреация) (код 5.0)) предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

В территориальной зоне П-3 данный вид разрешенного использования отсутствует.

Размещение складских зданий в территориальной зоне П-3 предусмотрено основным видом разрешенного использования - Склады (код 6.9) - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Размещение открытых складских площадок в территориальной зоне П-3 предусмотрено основным видом разрешенного использования - Складские площадки (код 6.9.1) - временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе.

Размещение стоянок для служебного автотранспорта в территориальной зоне П-3 предусмотрено условно разрешенным видом использования Служебные гаражи (код 4.9) - размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Так же Комитетом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с к.н. 31:16:0115005:32 составляет 6 078,15 руб., и согласно Постановлению администрации города Белгорода от 27.11.2014 № 236 относится к среднему удельному показателю стоимости земельных участков, занятых особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и составляет 0,45 р. за 1 кв.м.

Фактически земельный участок используется для размещения производственных, складских зданий и осуществления складской деятельности на открытом воздухе, что относится к земельным участкам, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и имеет средний удельный показатель кадастровой стоимости 4 470,29 руб. за 1 кв.м., и разница влияет на конечную ставку земельного налога, а также используется для стоянки легкового автотранспорта, что относится к земельным участкам, предназначенным для размещения гаражей и автостоянок и имеет средний удельный показатель кадастровой стоимости 3 298,41 руб. за 1 кв.м.

На основании этого Комитет пришел к выводу, что ООО «Опытно-экспериментальный завод «Белэнергомаш» с иностранными инвестициями» использует земельный участок с к.н. 31:16:0115005:32 для размещения стоянок легкового и грузового автотранспорта, для размещения производственных и складских зданий, а также для осуществления складской деятельности на открытом воздухе, что является использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

По результатам данной проверки в адрес Общества было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 33-к от 08.06.2021.

Заявителю предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке в срок до 08.12.2021 г. путем приведения фактического вида использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0115005:32 в соответствии с его видом разрешенного использования, либо изменение вида разрешенного использования в соответствии с его фактическим использованием, либо иным способом, предусмотренным законодательством РФ.

По мнению суда, оспариваемое предписание является незаконным и подлежит отмене.

Само по себе указание в оспариваемом предписании трех альтернативных взаимоисключающих способов его исполнения означает неисполнимость указанного предписания.

При этом ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - в виде наложения штрафа.

В этой связи факт неисполнимости предписания влечет за собой признание его недействительным.

Кроме того, на момент проведения проверки муниципальными инспекторами Комитета установлено размещение на земельном участке легкового и грузового автотранспорта, металлических конструкций и теплоизоляционных панелей, нежилых зданий компрессорной и склада.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону н иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавав ь им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.10.2020 г. № 42-П. совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положении, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

Изложенный правовой подход нашел свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2021 №305-ЭС20- 15622 по делу №А40-244225/2019.

В соответствии со ст. 25 Правил землепользования и застройки г. Белгорода «Градостроительный регламент зоны парков, садов, бульваров», к основным видам разрешенного использования Земельного участка относятся земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично и тепловой сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов оби/его пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства):

к вспомогательным видам разрешенного использования Земельного участка относится коммунальное обслуживание (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, лиши) электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а таю/се зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

При таких обстоятельствах размещение па Земельном участке легкового или грузового автотранспорта, объектов капитального строительства или временных сооружений, а также сетей, стоянок, гаражей и мастерских, предназначенных для коммунального обслуживания, не является нецелевым использованием земельного участка.

Помимо этого, в соответствии с актом проверки, муниципальные инспекторы установили наличие па Земельном участке легкового и грузового автотранспорта, металлических конструкций и теплоизоляционных панелей.

При этом в акте не содержится сведений о собственнике (собственниках) обозначенных транспортных средств и движимого имущества, данное обстоятельство липами, проводившими проверку, не устанавливалось.

Между тем, ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» отрицает, что указанные транспортные средства и объекты движимого имущества являются его собственностью.

Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0115005:33, арендуется у ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш». Арендатор использует его в производственной деятельности.

При таких обстоятельствах использование Заявителем земельного участка не по назначению не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 33-к от 08.06.2021.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ суд взыскивает с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода в пользу ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» 3 000 рублей в возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 33-к от 08.06.2021 года.

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» (ИНН <***>, ОГРН1023100007314) 3 000,00 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья

Е.В.Бутылин