Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А56-91811/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91811/2023
26 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИКОСМЕТИК" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Третье лицо - КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ


Об оспаривании отказа от 31.08.2023 № 230539


При участии:

от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

от заинтересованных лиц – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

от третьего лица - ФИО1 (дов-ть от 29.12.2023)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИКОСМЕТИК" (далее – заявитель, истец, Общество) с соблюдением установленного срока обратился в суд к КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании отказа от 31.08.2023 № 230539 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации (далее – Отказ, Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ (далее – КГА).

В судебное заседание явился представитель КГА, дал пояснения; иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 69, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Общество владеет на праве частной собственности нежилым помещением 132-Н, кадастровый № 78:31:0001210:3797, площадью 136,8 кв.м. (далее - Помещение), расположенным в многоквартирном жилом доме, по адресу: Санкт-Петербург, улица Парадная, дом 3, корпус 2, литера А.

Право частной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости 05.08.2022 под №78:31:0001210:3797-78/011/2022-8.

Общество обратилось в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга с заявлением от 31.07.2023 №230539 о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно: настенной вывески «Академия Genevie».

По результатам рассмотрения Заявления, Комитет по печати СПб направил Обществу решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 31.08.2023 №230539.

Общество, не согласившись с решением Комитета по печати СПб об отказе в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002, разрешение на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаётся Комитетом по печати СПб.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного положения, для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения, Комитет по печати СПб направляет поступившее заявление и копии документов в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга для согласования.

В силу пункта 8 указанного положения, Комитет по печати СПб отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, основанием для принятия Комитетом по печати СПб Отказа, послужил отказ КГА СПб, по основаниям, предусмотренным:

- абзацем 5 пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002;

- пунктом 2.3.5. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961);

- пунктом 3.1.4. приложения №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524) и пунктом 1 Статьи 55.24 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

В качестве одного из оснований отказа КГА ссылается на положение абзаца 5 пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002, согласно которому: КГА СПб отказывает в согласовании, в случае если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям наружной информации, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, в части касающейся эстетических регламентов объектов и элементов благоустройства и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, утверждены правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 2.6 приложения № 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, наружная информация (объекты для размещения информации), к которой в том числе относятся вывески, являются элементами благоустройства.

Согласно пункту 1.3 приложения № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 2.3.5 приложения № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, согласно которым: разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требования законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 2.3.4.4. приложения № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, планировка объекта благоустройства должна соответствовать стилевым характеристикам окружающих архитектурных объектов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40), утверждены эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливающие требования к внешнему виду и размещению наружной информации.

Приложением № 6 к указанному постановлению, утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации, содержащий требования к внешнему виду и размещению наружной информации (объектов для размещения информации) включая общие и специальные требования к размещению и внешнему виду.

Согласно пункту 1.2.2.1 приложения № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 установлено, что внешний вид вывесок, должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Абзацем 3 пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002, предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 4 вышеуказанного пункта, письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

В заключении КГА отсутствуют ссылки на возможное нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облика здания, стилевых характеристик окружающих архитектурных объектов, а также эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства в результате размещения спорной вывески.

В частности, не указано, в чем именно выразилось несоответствие спорной вывески внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительному облику здания по адресу: Санкт-Петербург, улица Парадная, дом 3, корпус 2, литера А, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде указанного здания, а также стилевым характеристикам окружающих архитектурных объектов.

Кроме того, в нарушение требований пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002, отказ КГА СПб не содержит указания на конкретные положения требований эстетического регламента, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40, нормы которого будут нарушены в случае установки спорной вывески, а также не содержит описания в чем именно заключается не соответствие спорной вывески, общим и/или специальным требованиям к размещению и внешнему виду настенных вывесок, в частности: её габаритов, места размещения, композиционно-графических, стилистических и цветовых решений, требованиям утвержденного эстетического регламента, указанного в приложении №6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40.

Также в обоснование для отказа в размещение спорной вывески, КГА ссылается на положения пункта 2.3.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, пункта 3.1.4. приложения №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 и пункта 1 статьи 55.24 ГрК РФ, в соответствии с которыми, назначение нежилых помещений («Объекты среднего и высшего профессионального образования», код. 3.5.2.) в жилом доме должно соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны Т3ЖД3, эксплуатация зданий и сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

В выдаче разрешения на размещение спорной вывески было отказано, поскольку размещение спорной вывески планируется над помещением, в котором, по мнению КГА, невозможно размещение объектов среднего и высшего профессионального образования, поскольку это является нарушением законодательства в области градостроительной деятельности - градостроительному регламенту территориальной зоны Т3ЖД3 и тем самым делает не законным его эксплуатацию.

Согласно первому абзацу пункта 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6, рассматривают представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании размещения объектов благоустройства в пределах своей компетенции.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 утверждено положение о КГА СПб, пунктом 3 которого установлены полномочия указанного комитета.

Согласно пункту 3 данного положения к компетенции КГА СПб, в частности, отнесены: участие в подготовке документации градостроительного регулирования, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, утверждение паспортов фасадов зданий, осуществление полномочий в сфере благоустройства, включая муниципальный контроль в данной сфере.

Осуществление проверки на предмет надлежащей эксплуатации объектов капитального строительства (не являющихся объектами благоустройства) к компетенции КГА не отнесено.

Выдача Комитетом по печати СПб Разрешения от 09.02.2024 № 242690 на размещение спорного объекта по заявлению Общества, поданному 26.01.2024, само по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества отказом от 31.08.2023 №230539.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В данном случае оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 31.08.2023 №230539 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и интересы Общества, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

В связи с изложенным отказ от 31.08.2023 № 230539 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. отказ от 31.08.2023 № 230539 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге – признать недействительным.


2. взыскать с КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИКОСМЕТИК" 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.