Постановление от 12 декабря 2022 г. по делу № А58-1669/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А58-1669/2022

«12» декабря 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Луценко О. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу №А58-1669/2022 по заявлению Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 28.01.2022 №45-4,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (далее – ГКУ «СГЗ РС (Я)», заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением от 28.02.2022 №523/02-05/1286 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - министерство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании решения от 28.01.2022 № 45-4 по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных нужд недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу №А58-1669/2022 требование Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" удовлетворено. Признано недействительным решение Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 28.01.2022 № 45-4 по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу №А58-1669/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не согласно с выводом суда первой инстанции, что в полномочия Министерства не входит осуществление контроля за соблюдением заказчиком расторжения контрактов.

Также указывает, что в решениях УФАС Республики Саха (Якутия) подтверждены нарушения, установленные в решении Министерства финансов.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 11.10.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.06.2021 Учреждением на официальном сайте единой информационной системы WWW.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» размещено извещение № 0816500000621007704 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских кроватей для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (2-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)». Начальная максимальная цена контракта составила 11 654 535,20 рублей.

05.07.2021 подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол электронного аукциона № 0816500000621007704. Победителем аукциона было признано ООО "Белая мебель". 23.07.2021 заключен государственный контракт №0816500000621007704 на поставку медицинских кроватей (кровать медицинская функциональная электрическая с принадлежностями, страна происхождения Цифровой код 792, ТУРЦИЯ, Турецкая Республика. TR, TUR) в количестве 22 штук.

Кроме того, 09.06.2021 Учреждением на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» размещено извещение №0816500000621007862 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских кроватей для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (2-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)».

Начальная максимальная цена контракта составила 66 905 231,00 рублей.

05.07.2021 подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол электронного аукциона №0816500000621007862. Победителем аукциона было признано ООО "Белая мебель".

23.07.2021 заключен государственный контракт №0816500000621007862 на поставку больничных кроватей (кровать медицинская функциональная электрическая с принадлежностями, страна происхождения Цифровой код 792, ТУРЦИЯ, Турецкая Республика. TR, TUR) в количестве 151 штук.

В соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контрактам) поставщик обязался оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), а заказчик обязуется в порядке и сроки предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Пунктом 1.2 контракта контрактов установлено, что номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели – технические требованиями (приложение № 2 к контракту).

Согласно пункту 1.3 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу <...> км, в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения (приложение № 3 к контракту) (место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в месте доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту).

Согласно пункту 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к контракту) на условиях предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в срок с 15.10.2021 по 31.10.2021. Поставщик за 5 дней до осуществления поставки оборудования в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 3 к контракту) направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки оборудования в место доставки.

Согласно абзацу 2 пункта 5.1 поставщик за 5 дней до осуществления поставки оборудования в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки оборудования в место доставки.

Пункты 1.2, 1.3, 5.1 контракта от 23.07.2021 № 0816500000621007862 аналогичны пунктам 1.2, 1.3 и 5.1 1 контракта от 23.07.2021 № 0816500000621007704.

Заявителем направлено письмо от 20.10.2021 № 523/02-11/6781 и от 22.10.2022 исх. № 523/02-11/6828 о поставке оборудования в срок, установленный законом. Заявителем направлено письмо от 22.10.2022 исх. № 523/02-11/6856 о выявлении несоответствия характеристик по поставляемым больничным кроватям.

ООО "Белая мебель заключило договор с ООО «Комплектация» 0X41/2021 от 09.11.2021 на складское хранение товара по адресу: <...>.

В связи с нарушением сроков поставки Учреждение 11.11.2021 письмом исх.№523/02-07/7404 потребовало у ООО "Белая мебель" оплаты неустойки обусловленных контрактами.

12.11.2021 заявитель направил ООО "Белая мебель" претензию от 11.11.2021 №523/02-07/7404 с требованием об уплате неустойки на сумму 21 473,48 рублей за просрочку выполнения поставки (почтовая квитанция РПО № 67701865005920 от 12.11.2021), требования по которым не исполнены.

12.11.2021 заявитель составил протокол выездного технического совещания и акт экспертной комиссии и проведения экспертизы по промежуточной приемке медицинского оборудования по объекту: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь – Кардиососудистый центр на 150 коек)» в соответствии с часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 6.2 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе.

Из содержания указанного акта от 12.11.2021 следует, что имеются отличия технических характеристик поставленного товара от технических характеристик, указанных в контрактах, а именно: требуемая ширина ложа – 900 мм, фактическое значение - 885 мм, требуемое удлинение кровати - 200 мм, фактическое значение - 310 мм, требуемая высота ложа кровати в крайнем нижнем положении – 370 мм, фактическое значение – 390 мм, требуемая высота ложа кровати в крайнем верхнем положении – 755, фактическое значение – 700 мм, требуемый диаметр колес – 125 мм, фактическое значение 145 мм, отсутствует опция «Подкроватная подсветка» у поставленных изделий, наблюдается крайне низкое качество пластика пультов управления, крепежные фиксаторы имеют следу разрушения, на представленных моделях отсутствует система ночной подсветки, данная характеристика является крайне важной для комфортного обслуживания больного.

Также выявлено, что в соответствии с пунктом 5.3 контракта не представлены регистрационные удостоверения, техническая и эксплуатационная документация производителя, гарантия производителя на оборудование, копия документа от уполномоченного органа, подтверждающего соответствие изделия.

С учетом вышеуказанных обстоятельств заявитель пришел к выводу о невозможности осуществить приемку поставленного товара.

В связи с наличием просрочки поставки товара и выявленными нарушениями условий исполнения контрактов со стороны общества с ограниченной ответственностью "Белая мебель" Учреждение приняло решение от 30.11.2021 № 523/02-11/8067 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 23.07.2021 № 0816500000621007704 и решение от 30.11.2021 № 523/02-11/8070 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 23.07.2021 №0816500000621007862.

Указанные решения были размещены 30.11.2021 в единой информационной системе и в этот же день направлены поставщика, которые получены последним 07.12.2021.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №0816500000621007862, направлено поставщику 30.11.2021 исх. № 523/02-11/8070 Почтой России и по электронной почте 02.12.2021, что подтверждается уведомлением электронной почты от 30.11.2021 и почтовой квитанцией от 30.11.2021 РПО 67701865013994. Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №2143513846121000385, направлено поставщику 30.11.2021 Почтой России и по электронной почте 02.12.2021, что подтверждается уведомлением электронной почты от 30.11.2021 и почтовой квитанцией от 30.11.2021 РПО 67701865013994.

В связи с принятием решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Управление 21.12.2021 направило в адрес Управления антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) обращение о включении ООО "Белая мебель" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29.12.2021 по делу № 014/06/104-2664/2021 в удовлетворении обращения Учреждения о включении ООО "Белая мебель" в реестр недобросовестных поставщиков было отказано.

На основании приказа Министерства № 01-04/55 от 20.12.2021 в отношении Учреждения была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд предметом которой закупки по государственным контрактам №0816500000621007862 и № 2143513846121000385.

По результатам данной проверки Министерством было принято решение № 45-4 от 28.01.2022 согласно которого, Учреждение было признано нарушившим требования частей 8 и 9 статьи 95 федерального закона № 44-ФЗ (нарушение порядка одностороннего расторжения контракта).

Учреждение не согласилось с указанным решением административного органа, считая, что основания для отказа от исполнения контрактов у заявителя имелись, а порядок их расторжения полностью соответствовал установленной законом процедуре.

Данное несогласие с оспариваемым решением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Порядок осуществления контроля в сфере закупок определен главой 5 Закона о контрактной системе.

На основании положений пункта 3 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и Указа Президента Республики Саха (Якутия) №2523 от 03.03.2014 Министерство является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок для государственных нужд.

Учитывая изложенное, суд установил, что Министерство является полномочным органом по проведению проверок в отношении Учреждения и последним данные полномочия не оспариваются.

В соответствии подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 данной статьи, с учетом части 4 данной статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

В силу императивных требований пункта 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Министерство полномочно осуществлять контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пункт 9 данной статьи закона устанавливает, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с ч. 18 ст. 99 Закона N 44-ФЗ решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

Из содержания оспариваемого решения Министерства следует, что административный орган проверял соблюдение Учреждением, установленных статьей 95 Закона N 44-ФЗ, порядка расторжения государственных контрактов.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, осуществлять контроль за соблюдением заказчиком порядка расторжения контрактов в полномочия Министерства, установленные пунктом 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, не входит.

При этом, апелляционный суд отклоняет доводы Министерства в данной части, поскольку позиция министерства сводится к иной трактовке законодательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что Решением уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти (в данном случае Управления ФАС России по Республике Саха (Якутия)) от 29.12.2021 (т.д. 1 л.д. 78) было установлено, что Учреждением был соблюден порядок одностороннего расторжения контракта, в связи с чем выводы Министерства в силу требований части 18 статьи 99 Закона N 44-ФЗ не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно сослался на тот факт, что Управление ФАС России по Республике Саха (Якутия) при рассмотрении вопроса о включении ООО "Белая мебель" в реестр недобросовестных поставщиков не нашло достаточных оснований для установления факт недобросовестности последнего, в том числе судебным актом по делу № А58-9222/2021.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2022 года по делу №А58-1669/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


ПредседательствующийН.В. Ломако


Судьи В.А.Сидоренко


О.А.Луценко