Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А83-17618/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

20 февраля 2018 года Дело №А83 – 17618/2017


Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №522 от 26.10.2017


Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации (ул. Ленинградская, 10, пгт. Гурзуф, г. Ялта, <...>; 1149102055200),

к Территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, 24/23, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий органа, осуществляющего публичные полномочия и приложенными к нему документами,


при участии представителей сторон:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации – ФИО1, представитель по доверенности №585 от 04.12.2017;

от Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО2, представитель по доверенности № И82-1/18 от 09.01.2018.


УСТАНОВИЛ:


30.10.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации поступило заявление №522 от 26.10.2017, согласно которому просит суд:

- признать недействительным ненормативный правовой акт – Предписание Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об устранении выявленных нарушений от 14.06.2017 №21/П – выезд;

- восстановить процессуальный срок на обращение с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.10.2017 заявление оставлено без движения на срок до «27» ноября 2017 года в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации поступило заявление об устранении недостатков с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «09» января 2018 года на 15 часов 00 минут.

Одновременно заявитель просит приостановить действие Предписания Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об устранении выявленных нарушений от 14.06.2017 №21/П – выезд на период производства по настоящему заявлению.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2018 суд в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации о принятии обеспечительных мер по делу №А83 – 17618/2017 отказал.

04.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд приостановить действие Предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об устранении выявленных нарушений от 14.06.2017 №21/П выезд на период производства по настоящему заявлению.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2018 в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации о принятии обеспечительных мер по делу №А83 – 17618/2017 отказал.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 09.01.2018, Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации изложил суду свою правовую позицию.

С учётом не явки представителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2017, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «13» февраля 2018 года на 15 часов 00 минут.

08.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Во время судебного заседания, которое состоялось 13.02.2018, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

В соответствии с Приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 31.05.2017 №П82 – 100/7 в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управления делами Президента Российской Федерации в период с 07.06.2017 по 14.06.2017 была проведена плановая выездная проверка.

По результатам указанной выездной проверки Административным органом был составлен Акт проверки от 14.06.2017 №82ПВыезд – 71/17, заявителю выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.06.2017 №21/П – выезд.

В соответствии с указанным Предписанием заявителю вменена обязанность по устранению следующих нарушений обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности:

1. Оказание медицинской помощи с нарушением порядков оказания медицинской помощи, обязательных для исполнения на территории РФ – ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 №323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

2. Отсутствие в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании принадлежащих заявителю на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а именно, оборудования, необходимого для оснощения кабинета врача отоларинголога в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «отоларингология», утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 №905н:

- аппарата электрохирургического высокочастотного;

- воронки Зигля;

- сканера ультразвукового для носовых пазух (эхосинускопа);

- аудиометра;

- кресла вращающегося (Барани).

3. Отсутствие в нарушение норм пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании заключивших с заявителем трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послезвуковое и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста, а именно – отсутствие заключённого трудового договора с врачом – неврологом.

Заявитель считает, что Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.06.2017 №21/П – выезд не соответствует действовавшему законодательству и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

Оспаривая законность Предписания от 14.06.2017 №21/П – выезда заявитель ссылается на то, что оказание медицинской помощи при санаторно – курортном лечении не относится ни к одному из перечисленных в статье 32 Закона об охране здоровья видов медицинской помощи.

Медицинская помощь при санаторно – курортном лечении, по сути, является обособленным видом медицинской помощи, что исключает обязательность применения санаторно – курортным учреждением Стандарта оснащения кабинета врача – отоларинголога, принятого в составе Порядка оказания медицинской помощи по профилю «отоларингология».

Исходя из содержания Акта проверки и Протокола об административном правонарушении, административный орган в ходе лицензионного контроля не выявил фактов нарушения Учреждением Порядка организации санаторно – курортного лечения.

Таким образом, требование Административного органа об устранении несоответствия оснащения ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» Порядку медицинской помощи взрослому населению по профилю «отоларингология», утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 №905н противоречит нормам законодательства, регулирующим медицинскую деятельность по санаторно – курортному лечению и не подлежит исполнению.

Временное отсутствие в штате организации замещённой ставки «врач - невролог» не может рассматриваться как «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» (ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ).

Штатная единица «врач - невролог» в учреждении на момент проверки являлась вакантной, производился поиск специалиста, соответствующего установленным требованиям, деятельность по неврологии фактически не осуществляется.

В ходе проверки Административным органом не было выявлено фактическое осуществление деятельности по неврологии специалистами, не соответствующими установленным квалификационным требованиям.

В силу норм пункта 6 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №926Н, первичная врачебная медико – санитарная помощь осуществляется врачами – терапевтами, врачами – терапевтами участковыми врачами общей практики, наличие врача – невролога требуется лишь при оказании специализированной медицинской помощи.

Учитывая, что в силу норм Порядка организации санаторно – курортного лечения, утверждённого Приказом Минздрава РФ от 05.05.2016 №279Н наличие в санаторно – курортном учреждении врача – невролога является рекомендуемым, а не обязательным, временное отсутствие соответствующего специалиста не может быть квалифицировано в качестве нарушения лицензионных требований.

Таким образом, требование Административного органа об устранении пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании не соответствует закону и исполнению не подлежит.

Заявитель также считает необходимым указать, что результаты проведённой Административным органом выездной проверки в отношении ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» были предметом рассмотрения Ялтинским городским судом в рамках производства по делу об административном правонарушении №5 – 541/2017, Верховным судом РК в рамках апелляционного производства №12 – 1025/2017 по жалобе Административного органа на Постановление Ялтинского городского суда от 20.07.2017.

Постановлением Ялтинского городского суда от 20.07.2017 по делу №5 – 541/2017, оставленным в силе Решением Верховного суда РК от 20.09.2017 по делу №12 – 1025/2017 было установлено отсутствие нарушений указанных Административным органом лицензионных требований, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием как состава, так и самого события правонарушения.

При этом заявитель просит восстановить срок для оспаривания Предписания, так как он был пропущен по уважительной причине: рассмотрением аналогичного дела Ялтинским городским судом.

Представитель заинтересованного лица в отзыве от 18.01.2018 исх. №И82 – 482/48 просит оставить заявление ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» без удовлетворения в связи с истечением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, считая рассмотрение аналогичного дела в суде общей юрисдикции не является обстоятельством, которое препятствовало заявителю обратиться в АС РК с соответствующими требованиями.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Гурзуфский» Управления делами Президента РФ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 11.12.2014 №ФС – 82 – 01 – 000004 предоставленной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

На момент выдачи лицензии ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.05.2016 №279н не существовал, таким образом лицензионные требования и условия проверялись с соответствующими приказами МЗ РФ об утверждении порядков и стандартов оказания медицинской помощи, которые включают в себя стандарты оснащения.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 №323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным её видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя в том числе стандарт оснащения медицинской организации.

В соответствии с пунктом 8 Приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.05.2016 №279н «Об утверждении Порядка организации санаторно – курортного лечения» Санаторно – курортное лечение осуществляется при взаимодействии: врачей – специалистов, врача – диетолога, врача – физиотерапевта, врача по лечебной физкультуре и иных врачей.

Оснащение кабинетов врачей проводится в соответствии со стандартами оснащения кабинета по направлению деятельности с целью полноценного оказания медицинской помощи и предотвращения нанесения вреда здоровью и жизни человека.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришёл к следующим выводам.


Оспариваемое заявителем Предписание оформлено на основании Акта проверки №82П выезд – 71/17 от 14.06.2017.

На основании этого же акта проверки заинтересованное лицо обратилось в Ялтинский городской суд РК с заявлением о привлечении ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением судьи Ялтинского городского суда РК Дацюк В.П. от 20.07.2017 по делу №5 – 541/2017 производство по делу прекращено по п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

То есть, факт (событие) нарушения заявителем Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 и ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 №323 не нашёл своего подтверждения.

Решением ВС РК от 20.09.2017 по делу №12 – 1025/2017 жалоба руководителя территориального органа Росздравнадзора по РК и городу федерального значения Севастополя ФИО3 оставлена без удовлетворения, а постановление судьи Ялтинского городского суда РК от 20.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» Управления делами Президента РФ – без изменения.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ постановления и решения судов общей юрисдикции по вопросам о том, имело ли место определённые действия и совершены ли они определённым лицом обязательны для арбитражного суда и эти обстоятельства освобождаются от доказывания.

Таким образом вывод заинтересованного лица о том, что заявителем допущено нарушение требований ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 №323 и пунктов 4 – 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ 16.04.2012 №291 не соответствует действительности.

Следовательно, Предписание №21/П выезд от 14.06.2017 выдано заявителю без законных на то оснований.

Так как спор о законности привлечения заявителя к административной ответственност по результатам проверки, результаты которой оформлены актом №82П выезд – 71/17 от 14.06.2017 длительное время рассматривался судами общей юрисдикции, суд считает это обстоятельство уважительными, а ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Ходатайство представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации о восстановлении срока для обжалования Предписания Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – удовлетворить.

2. Срок для обжалования – восстановить.

3. Признать Предписание Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 14.06.2017 №21/П – выезда недействительным.

4. Взыскать с Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управление делами Президента Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., перечисленных в федеральный бюджет платёжным поручением №366405 от 30.10.2017.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков