Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А73-20962/2023

120/2024-42385(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20962/2023
г. Хабаровск
01 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483,

о признании незаконным решения от 26.08.2022 № 483,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

при участии: от ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» - не явились; от Главного управления - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 40;

от ТСЖ «Восток» - ФИО3 по доверенности от 27.10.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее - ООО «УКЖКХ «Сервис- Центр», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483, об отмене решения от 26.08.2022 № 483.

Определением суда 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Восток» (далее – ТСЖ «Восток», третье лицо).

ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о месте и времени заседания суда извещено надлежащим образом.

Представитель главного управления возразил требованиям заявителя согласно отзыву.

Представитель третьего лица поддержал позицию главного управления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам проверки заявления ТСЖ «Восток» и приложенных к нему документов, принято решение от 26.08.2022 № 483, которым МКД № 7, расположенный по адресу: <...>, исключен из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис- Центр» в связи с выбором собственниками помещений в МКД способа управления посредством ТСЖ «Восток».

Решение главного управления от 26.08.2022 № 483 оспорено ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.08.2022 по делу № А7314468/2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вносить изменения в Реестр лицензий Хабаровского края в части исключения многоквартирного дома № 7 по пер. Ростовскому в г. Хабаровске из под управления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис - Центр» на основании решения от 26.08.2022 № 483.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2023 по делу № А7314468/2022 решение главного управления от 26.08.2022 № 483 признано законным и обоснованным, в удовлетворении требований ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» отказано. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.08.2022, отменены.

Решение вступило в законную силу 03.11.2023 года, что явилось основанием для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД № 7 из-под управления ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр».

Заявитель, полагая, что главным управлением допущено бездействие, выраженное в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требования приведены доводы о том, что 05.09.2023 протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер. Ростовскому в г. Хабаровске оформлены решения: об отмене решения предыдущего собрания о создании ТСЖ «Восток», об отмене решения предыдущего собрания об изменении способа управления; о выборе ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в качестве управляющей организации; 06.09.2023 заявитель обратился в главное управление с заявлением об отмене решения от 26.08.2022 № 483 в связи с тем, что решение общего собрания собственников помещений в МКД № 7 по пер. Ростовскому, на основании которого

главным управлением принято решение от 26.08.2022 № 483 утратило свою юридическую силу. 27.09.2023 протокол общего собрания собственников помещений МКД № 7 по пер. Ростовскому оформлены решения: о подтверждении волеизъявления собственников о выборе в качестве способа управления домом – управление управляющей организацией; о выборе в качестве управляющей организации ООО «УЖКХ «Сервис-Центр». По доводам заявителя, после приятия решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А7314468/2022, но до вступления в законную силу данного решения (и соответственно окончания действия обеспечительных мер) в распоряжении главного управления было два протокола общего собрания собственников помещений (от 05.09.2023, от 27.09.2023), а также заявление о необходимости отмены решения от 26.08.2022 № 483.

Возражения регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края сводятся к необоснованности требований заявителя, отсутствии со стороны главного управления незаконного бездействия, ошибочном толковании заявителем норм материального права, наличии оснований прекращения производства по делу в части требования о признании незаконным решения от 26.08.2022 № 483.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который имеет четкий конкретный исчерпывающий перечень оснований для представления документов.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Между тем, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Как ранее указано, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2023 по делу № А73-14468/2022 установлено, что решение главного управления от 26.08.2022 № 483 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, по вступлению решения суда по делу № А73-14468/2022 главным управлением законно и обосновано внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края на основании решения от 26.08.2022 № 483.

Судом также установлено, что законодательно отсутствует процедура и основания, позволяющие должностным лицам органа государственного жилищного надзора отменять ранее принятые решения о внесении изменений в реестр.

Суд отмечает, что Порядок № 938/пр не содержит каких-либо норм, позволяющих главному управлению самостоятельно проводить повторные проверки документов, приложенных к заявлению, после принятого решения о внесении изменений и отменять его, а именно, в данном случае, после 03.11.2023 – даты вступления решения суда в законную силу.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного

жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 55.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 938/пр).

Обстоятельства принятия арбитражным судом обеспечительных мер и последующая их отмена по результатам рассмотрения дела по существу, не изменяет законодательно установленный порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления (уведомления), которое должно содержать обязательные сведения, поименованные в настоящем пункте. К данному заявлению должны быть приложены документы, указанные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Вместе с тем ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» на основании решений общих собраний собственников помещений МКД № 7, оформленных протоколами от 05.09.2023 и от 27.09.2023, заявление в соответствии с Порядком № 938/пр о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и документы, указанные в пункте 3 Порядка № 938/пр в главное управление не направляло.

Таким образом у главного управления отсутствовали правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части включения МКД № 7 под управление ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр».

Учитывая изложенное, судом не установлено незаконного бездействия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выразившегося в уклонении от отмены решения от 26.08.2022 № 483, ввиду отсутствия такой обязанности у главного управления, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Также суд находит обоснованными доводы главного управления о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ для прекращения производства по делу, по требованию о признании незаконным решения от 26.08.2022 № 483.

Как ранее указано, Арбитражным судом Хабаровского края рассмотрено дело № А73-14468/2022 по заявлению ООО «УЖКХ «Сервис-Центр» о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.08.2022 № 483. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Восток».

Пересмотр вступившего в законную силу решения суда в заявленной Обществом части в процедуре, не предусмотренной процессуальным законодательством, нарушает закрепленный в статье 16 АПК РФ принцип окончательности и общеобязательности вступившего в законную силу судебного решения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Поскольку имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт, в рамках которого разрешен вопрос о законности решения главного управления от 26.08.2022 № 483, производство по данному заявлению подлежит прекращению.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 20.12.2023 № 1551 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.08.2022 № 483 прекратить.

В удовлетворении заявленного требования в остальной части отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.12.2023 № 1551.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева