Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А42-7720/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-7720/2021 «30» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 24.11.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Туровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания Атлантика» (ул. Марата, д. 26, г. Мурманск, 183032; ОГРН 1105190006888, ИНН 5190919261) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, г. Мурманск, 183038; ОГРН 1155190003759, ИНН 5190046521; почтовый адрес: ул. Софьи Перовской, д.13а, г. Мурманск, 183038) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности Крутикова Н.П., от административного органа – Бучаева О.Н. (до перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания Атлантика» (далее – заявитель, Общество, ООО «РК Атлантика») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – административный орган, Учреждение, ПУ ФСБ России) от 18.08.2021 по делу об административном правонарушении №18900009760210019554 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, указал, что в постановлении не отражено событие правонарушения; сослался на повторность привлечения к административной ответственности за правонарушение по постановлению №18900009760210019570 от 18.08.2021, а также на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.7 КоАП РФ (потеря управления судном и необходимость аварийного подъема трала). Полагает возможным применение положений 2.9 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что отсутствует событие правонарушения, поскольку точки с координатами 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД расположены в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее – ИЭЗ РФ). В подтверждение указанных доводов представил письмо Управления навигации и океанографии Минобороны России от 28.10.2021 № 708/3/635 и от 09.11.2021 № 708-3/652, а также копию решения Октябрьского районного суда г. Мурманска делу №12-909/2021, в рамках которого рассмотрено заявление об оспаривании постановления ПУ ФСБ России о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ капитана судна «Алликсааре» за пересечение 18.06.2021 в 19 час. 15 мин. в координатах 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД внешней границы ИЭЗ РФ в Баренцевом море на вход без подачи уведомления в пограничный орган.

Учреждение отзыв на заявление не направило; представило копии материалов административного производства в отношении заявителя.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, судом на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении; представитель административного органа указал на необходимость ознакомления с решением суда общей юрисдикции.

17.11.2021 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.11.2021.

После перерыва представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Из материалов дела следует, что 24.06.2021 из ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району поступило сообщение, о выявленном признаке нарушения законодательства Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, допущенного должностным лицом капитаном судна МК 0512 «Алликсааре», судовладельцем которого является ООО «РК «Атлантика», выразившееся в пересечениях судном линии внешней границы ИЭЗ РФ на выход и вход без предварительного уведомления пограничного органа.

Установив, что Общество, будучи собственником судна МК0512 «Алликсааре» (свидетельство о праве на собственность от 13.11.2015 МР-IV № 0001133), при осуществлении прибрежного рыболовства посредством его эксплуатации нарушило требования пунктов 2 и 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в ИЭЗ РФ и выходящими из нее, утвержденного Приказом ФСБ России от 13.12.2019 №605 (далее – Порядок № 605), выразившееся в пересечении линии внешней границы ИЭЗ РРФ 18.06.2021 в 19 часов 15 минут (мск) в координатах 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД на вход, государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления, при участии представителя Общества по доверенности, в отношении заявителя 10.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении №18900009760210019554, предусмотренном статьей 18.6 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления вынесено постановление от 18.08.2021 №18900009760210019554 о привлечении Общества к административном ответственности по статье 18.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПКРФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 18.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Порядок прохождения контрольных пунктов утвержден приказом ФСБ России от 13.12.2019 № 605 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ», согласно которому лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Пунктом 2 Порядка № 605 установлено, что контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

Пунктом 3 Порядка № 605 предусмотрено, что при прохождении российскими судами, осуществляющими рыболовство, контрольных пунктов (точек) капитаны российских судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) направляют телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), информацию, перечисленную в названном пункте.

Согласно пункту 9 Порядка № 605 российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны РФ или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек) в случаях следования:

- в российские морские порты с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции либо из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции;

- в районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, из которых Правительством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на территорию Российской Федерации, а также при следовании из таких районов;

- в район (анклав) за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, расположенный в центральной части Охотского моря и ограниченный в сторону берега линиями, совпадающими с линией внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в Охотском море, а также при следовании из него;

- для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях в соответствии с программами выполнения научно-исследовательских и (или) контрольных работ.

Таким образом, действие Порядка распространяется на лиц (суда), осуществляющих рыболовство, в целях которого планируется пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ.

Приложением к Порядку № 605 установлен Перечень пограничных органов, в ведении которых, находятся пункты (точки), предусматривающий отнесение контрольных пунктов (точек) «Север-1», «Север-2» к ведению Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

В рассматриваемом случае заявителю вменялось нарушение пунктов 2, 9 Порядка № 605, выразившиеся в том, что 18.06.2021 в 19 час. 15 мин. в координатах 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД рыболовное судно МК-0512 «Алликсааре», пересекло внешнюю границу ИЭЗ РФ в Баренцевом море на вход без подачи уведомления в пограничный орган.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств обоснования события вмененного правонарушения административным органом представлены: сообщение о выявленном признаке нарушения законодательства РФ, справка по судну, справка по судовладельцу, схема движения судна, судовые суточные донесения о пересечении границы от 17.06.2021 и 18.06.2021, разрешения на вылов ВБР, ответ ФГБУ «ЦСМС» со схемами маршрута судна, выписка из судового журнала, выписка из промыслового журнала, свидетельство о праве собственности на судно, содовая роль, ответ ФГБУ «ЦСМС» со сведениями о производственной деятельности и маршруте движения, трудовой договор, приказ о приеме на работу, пояснения капитана судна, протокол об административном правонарушении № 18900009760210017764 от 29.07.2021, выписка из ЕГРЮЛ, протокол об административном правонарушении от 10.08.2021 № 18900009760210019554.

Привлекая Общество к административной ответственности по вмененному событию, Учреждение руководствовалось сведениями представленными ФГБУ «ЦСМС».

В соответствии с письмом ФГБУ «ЦСМС» от 13.07.2021 № МФ/9-498, координаты начала и окончания промысловых операций ООО «РК Атлантика», по данным судовых суточных донесений ССД за 18.06.2021, находятся в пределах ИЭЗ РФ.

По данным ФГБУ ЦСМС от 02.07.2021 (письмо № МФ/9-485), представленный в административный орган маршрут движения судна МК-0512 «Алликсааре» за 18.06.2021, где был отражен факт совершения рассматриваемого правонарушения (пересечение внешней границы ИЭЗ РФ в Баренцевом море в 19 часов 15 минут (мск) в координатах 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД), выполнен на основании данных спутникового позиционирования, все расстояния измерены с помощью электронной линейки Комплекса информационной поддержки мониторинга (КИПМ) с точностью 0,001 мили.

Обществом представлен ответ Управления навигации и океанографии Минобороны РФ (письмо от 09.11.2021 №708/3/652) из которого следует, что, указанные в обращении заявителя точки с географическими координатами 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД во Всемирной геодезической системе координат 1984 года расположены в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Письмом от 01.10.2021 № МФ/9-630 ФГБУ «ЦСМС» на запрос Октябрьского суда г. Мурманска в рамках дела об оспаривании постановления ПУ ФСБ России о привлечении к административной ответственности капитана судна, сообщено о том, что географические координаты позиционирования судна МК-0512 «Алликсааре» 18.06.2021 определены во Всемирной геодезической системе координат 1984 года (WGS84).

Таким образом, в указанное время 19 час. 15 мин. и в указанной точке 70°10´51´´ СШ 31°43´48´´ ВД судно не входило в ИЭЗ РФ, так как находилось в ней.

При этом, в письме ФГБУ «ЦСМС» от 02.07.2021, на который опирался в своих выводах административный орган, указано, что спутниковое позиционирование судна ведется исключительно в целях мониторинга добычи ВБР, а границы зон используются ФГБУ «ЦСМС» только для этого, что фактически указывает на условный характер точек пересечения границы ИЭЗ РФ, а для получения более детального экспертного заключения, предлагалось обратиться в Управление навигации и океанографии Минобороны РФ.

Каких-либо пояснений или возражений, относительно представленных Обществом доказательств, от административного органа не поступило. Доказательств, опровергающих представленные заявителем сведения, суду не представлено.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 6 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежат обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» № 18922229760210019554 от 18.08.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственность «Рыболовецкая компания Атлантика» к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.